这辈子就是浦东人

　　胡炜，１９４７年生，浙江绍兴人。曾任上海市黄浦区副区长、代区长，市政府副秘书长，市人大常委会副主任等职。１９９２年１２月至２００３年２月，任中共浦东新区工作委员会副书记，浦东新区管委会副主任，外高桥保税区管委会主任、党组书记，浦东新区区委副书记，浦东新区管理委员会常务副主任，浦东新区区委副书记、区长。

　　我跟浦东有着不解之缘。１９８７年，我担任黄浦区副区长，１９９２年，任代区长。当时浦东陆家嘴地区实际上也是黄浦的一部分，我１９９２年到浦东一直到２００３年，之后就到市人大。我刚到浦东的时候，市里明确我是党工委副书记、管委会副主任，当时机构里一共四个人，书记是赵启正，两个副书记是王洪泉和我，黄奇帆是党委委员、管委会副主任，其他的副主任都是开发公司领导兼的。我主要负责浦东新区的开发建设、招商引资、经济管理这一块，从我进来一直到结束，这一块就是我管，所以从对浦东这段时间行政管理的了解程度来说，无人可比。我在浦东１１年，从４５岁一直工作到５６岁，人生黄金的１１年献给了浦东。全国经济特区、经济开发区的领导班子，我们过去都很熟，一茬接一茬的。像我在浦东一干就十多年的，可能找不出第二人。我跟领导说我退下来也要到浦东，我住也要住浦东，我对浦东的感情太深了，这辈子就是浦东人了。

　　我很有幸能到浦东来。当时在筹备初期，要组建四大开发公司，市里通知要有个区里的领导，当时我跟黄浦区委书记胡瑞邦说，让我去。瑞邦说，你在主持区政府工作，你怎么好去？所以我们派了副区长余力到浦东来，参与筹建陆家嘴公司等工作。后来三区两县（黄浦区、南市区、杨浦区、川沙县、上海县）的浦东部分合并了以后，我就一起过来了。组建浦东新区管委会时，黄菊同志和市里有关领导开了无数次会，黄菊同志跟我说，浦东新区从１９９０年至１９９２年这段，总的是市浦东开发领导小组直接领导、三区两县和各委办局各司其职、浦东开发办协调推进这样一个体制。当时是筹备期间，建设和开发的任务不是很重，主要是为了筹措一些规划方案和启动的事，这个体制能够比较集中地来做一些研究和启动的事。从１９９２年下半年开始，进入实质性的开发建设阶段，那时候就要有个强有力的领导，三区两县的体制显然不适应，所以当时市里决定三区两县的浦东部分合并。在机构设置过程中，黄菊和吴邦国同志都有很精彩的话，黄菊同志提出浦东的体制机制一定要"四个率先"：一是率先探索建立适合社会主义市场经济的机制，公开竞争，浦东事浦东办；二是率先与国际接轨，参与国际竞争；三是率先建立经济高速增长的发展模式，"一年一个样，三年大变样"，创造浦东速度；四是率先形成统一精简高效、有权威的政府管理机制。吴邦国同志也谆谆嘱咐我们：要有强烈的历史使命感和责任感，浦东是伟大的跨世纪工程，要对子孙、对民族、对国家高度负责，你们很有幸作为浦东的一员，要能够对得起历史，做好这份工作；参与浦东开发的同志要解放思想，大胆创新，不断探索，要大思路、大手笔，做大文章；浦东新区要在启正同志的领导下，成为团结、有朝气、有活力的班子，启正是党政一把手，管总的，王洪泉管平稳过渡的事，胡炜管开发建设，黄奇帆抓事权交接。

　　应该说当时领导是很细的，既有重大的战略决策，又有具体的分工。比如在事权交接时特别说到要"东事东办"，浦东是单列副省级格局，浦东新区委办局都是副厅级，"东事东办"就是市政府的有关事权，如果浦东能办的，尽量给浦东办，还有一些事权是市里的，委托浦东办，重大的市政工程、项目还是由市里办。这就有权力移交的问题，移交的时候，领导和各方面商量得也很清楚，即先原则后具体，先交接后办文，先社会后经济建设。先社会是因为怕整个管理出现空白，人民群众开门七件事，中小学、医院、环境、安全等，在交接的时候不要乱，这一块要先交接，才能保证开发建设有条不紊地进行。

　　另外还要先人员开始工作后级别调整，先干活再调动。因为有好多人都是各个系统调来的，所以特别强调连续性、稳定性，不断不乱。市委市政府对浦东的体制机制已经调查得很多了，但是具体形成方案时，赵启正同志让我和黄奇帆两个人具体商量。我们两个人花半天时间敲定，这种事的速度和效率在现在是不可以想象的。党委部门设了三个，第一个是办公厅，分管党政、宣传、统战等方面；第二个是组织部，劳动、人事全部在里面；第三个是纪委。

　　行政部门有七个，第一个是综合规划土地局；第二个是财税局，财政和税务；第三个是经贸局，分管内贸、外贸、商业、旅游、工业等；第四个是社会发展局，分管科教文卫体、民政、爱卫会等；第五个是城市建设局；第六个是农村发展局；第七个就是工商管理局。当时我们也有争论，工商管理局职能太单一，要还是不要？后来我跟黄奇帆说，社会主义市场经济下，它是给企业开出生证明和死亡证明的地方，是游戏规则制定者，要和国际接轨，所以最后大家意见一致了，工商局是最单一的局。上海其他区县每个区县平均是５１个机构，浦东只有１０个机构，等于少了８１％，这个是高度精简了。当时浦东是"八百壮士"，而上海每个区平均１２５０人，人数上，浦东仅相当于其他区的６４％。浦东是大浦东，是三区两县浦东部分合并的，人员还更精简。我们商量，很多事由中介组织来做，所以中介组织也是很大一块。但是这个机构应该是高度精简的，后来也证明了有权威、有效率。这个商量好了，我们两个人还商量分工。黄奇帆说，我想管规划、土地、钱。我说，有权的事都是你管了，经济、开发、建设、招商引资等行政这块我管。洪泉管农村工作以及公检法。

　　吃好中饭后，就跟赵启正同志汇报。他说，好。晚上就开党委会，通过了。第二天报告就出来了。这个速度现在不大可能的。这个速度跟赵启正同志的领导风格有关，他有大智慧，肯放手，很多事情都交给我们做，大的原则他定了以后就可以了。当时的氛围我们都很怀念。

　　一开始我们考虑成立政府还是成立管委会，若成立政府，全国人大还要批一个新的机构，所以，就以管委会的形式，暂时不设人大和政协。我们在给市委、给中央的文里就这样写了。这个机构出来后，当时的干部都是全市优秀的干部和工作人员，很多是志愿过来的。市委市政府支援浦东开发，把它作为振兴上海的一个最重要的举措，因此，集中了优秀的人才，措施也非常有力。历史上上海有很多区县的合并，我认为其中最成功的是浦东，它是在最短时间内实行了事权交接。商量交接的时候，各部门都是非常支持的，用的是最优秀的人才。比如，浦东新区的公安局长就是市公安局的副局长邹传纪来兼的，财税局长就是市财政局的副局长张耀伦来兼的。当时的情况总的来说，来的人先做事，后任职。是驴是马，先拉出来遛遛。还有就是"军队有仗打就好"，有大的战役，大家全身心扑上去，当时浦东要做的全是重大事情。当时有当时的历史背景，我们所采取的措施也很有力，我们有一系列政策，比如农村的分流和老弱病残的安置，都比较妥帖。总的来说，既要分类指导，又不搞一刀切。领导重视，措施得当，精心部署，分步实施，区别对待，我们有仗打。一开始大半年里，还有"你是黄浦，我是川沙，哪里哪里的"之说，后来淡化了，都是浦东人，浦东的荣誉感和责任感是很重要的因素。

（节选自《口述上海：浦东开发开放》）