1941年，抗日战争正处于战略相持阶段，陕甘宁边区面临军事压力与经济封锁的双重考验。“为着进一步巩固边区，发展抗日的政治、经济、文化建设，以达坚持长期抗战增进人民福利之目的起见”，中共陕甘宁边区中央局起草了《陕甘宁边区施政纲领》，并于5月1日在《新中华报》上正式刊布。同年11月，边区第二届参议会第一次会议接受其作为边区政府的施政纲领。纲领全文21条，涵盖政治、经济、文化诸领域，集中体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。
纲领保证了边区人民参政议政、管理公共事务的权利。纲领贯彻“三三制”政策，把大量党外人士、开明绅士和普通群众代表请进政权机关，用开阔的胸襟团结人民、依靠人民。正如毛泽东所说：共产党“本身决无私利可图”，党员“应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上”。
纲领着力回应群众最迫切的生存需求。负担能不能减下来、日子能不能过得下去，是老百姓衡量政权好坏最朴素的标准。李鼎铭等党外人士在参议会上提出“精兵简政”，边区政府认真采纳，多次精简机关人员，同步推进大生产运动和节约运动，群众实际负担随之下降。纲领提出“发展工业生产与商业流通，奖励私人企业，保护私有财产”，鼓励自由贸易，扶助手工业和合作事业。服务人民，归根到底要让群众的生活有实实在在的改善。
纲领还将目光投向群众的长远需要。当时边区多数群众不识字，看不懂票子、写不了信，日常生活处处受限。纲领提出“继续推行消灭文盲政策，推广新文字教育”。到1944年上半年，边区小学达1300余所，在校学生约3.4万人，各类识字组、读报组几乎遍及各村。纲领还要求“推广卫生行政，增进医药设备”，指出要多办医院、制药厂、药店，培养医生，“使边区的老百姓少生病痛”。
在权力监督方面，纲领规定“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为”，并特别强调“共产党员有犯法者从重治罪”。党员干部如果不能清廉自守，就谈不上服务人民；如果以权谋私，就会失去民心。边区形成“只见公仆不见官”的风气，靠的正是把严明的纪律规矩落到日常。
回看《陕甘宁边区施政纲领》，它把“为人民服务”写进各项制度安排中，让人民说话、让人民得利、让人民发展、受人民监督。边区的实践说明，服务人民是要拿出具体办法、接受具体检验的。正因如此，这份纲领才愈久弥珍、历久弥新，成为理解中国共产党根本宗旨与初心使命的一份重要文献。
（作者单位：清华大学马克思主义学院）
1941年，抗日战争正处于战略相持阶段，陕甘宁边区面临军事压力与经济封锁的双重考验。“为着进一步巩固边区，发展抗日的政治、经济、文化建设，以达坚持长期抗战增进人民福利之目的起见”，中共陕甘宁边区中央局起草了《陕甘宁边区施政纲领》，并于5月1日在《新中华报》上正式刊布。同年11月，边区第二届参议会第一次会议接受其作为边区政府的施政纲领。纲领全文21条，涵盖政治、经济、文化诸领域，集中体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。
纲领保证了边区人民参政议政、管理公共事务的权利。纲领贯彻“三三制”政策，把大量党外人士、开明绅士和普通群众代表请进政权机关，用开阔的胸襟团结人民、依靠人民。正如毛泽东所说：共产党“本身决无私利可图”，党员“应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上”。
纲领着力回应群众最迫切的生存需求。负担能不能减下来、日子能不能过得下去，是老百姓衡量政权好坏最朴素的标准。李鼎铭等党外人士在参议会上提出“精兵简政”，边区政府认真采纳，多次精简机关人员，同步推进大生产运动和节约运动，群众实际负担随之下降。纲领提出“发展工业生产与商业流通，奖励私人企业，保护私有财产”，鼓励自由贸易，扶助手工业和合作事业。服务人民，归根到底要让群众的生活有实实在在的改善。
纲领还将目光投向群众的长远需要。当时边区多数群众不识字，看不懂票子、写不了信，日常生活处处受限。纲领提出“继续推行消灭文盲政策，推广新文字教育”。到1944年上半年，边区小学达1300余所，在校学生约3.4万人，各类识字组、读报组几乎遍及各村。纲领还要求“推广卫生行政，增进医药设备”，指出要多办医院、制药厂、药店，培养医生，“使边区的老百姓少生病痛”。
在权力监督方面，纲领规定“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为”，并特别强调“共产党员有犯法者从重治罪”。党员干部如果不能清廉自守，就谈不上服务人民；如果以权谋私，就会失去民心。边区形成“只见公仆不见官”的风气，靠的正是把严明的纪律规矩落到日常。
回看《陕甘宁边区施政纲领》，它把“为人民服务”写进各项制度安排中，让人民说话、让人民得利、让人民发展、受人民监督。边区的实践说明，服务人民是要拿出具体办法、接受具体检验的。正因如此，这份纲领才愈久弥珍、历久弥新，成为理解中国共产党根本宗旨与初心使命的一份重要文献。
（作者单位：清华大学马克思主义学院）