中共二大制定的首部党章，为何专设“纪律”一章？

　　二大党章是百年党史上首部完整意义的党章。首部党章包括党员、组织、会议、纪律、经费和附则等6章29条。专设“纪律”为第四章，包括从第17条至25条的9条规定，占首部党章总条数近三分之一，首次对党的组织和党员个人作出明确的纪律规定，堪称党的纪律建设的奠基之作。

　　二大为何要制定党章

　　制定党章，加强党的纪律建设是党的队伍发展壮大的需要。首部党章制定前，国内政党分为两种纪律类型：无政府主义的“乌合的状态”和中国国民党名为高度集权、实则纪律松弛组织涣散的状态。而在新生的中国共产党内部，党员主要分为建党干部为代表的知识分子党员和工运干部为代表的实际斗争党员两部分，党内斗争不断，纪律状况也堪忧。党的纪律状况离列宁所要求的无产阶级政党存在一定差距，因此，党的纪律建设迫在眉睫。

　　加强党的纪律建设是建设无产阶级先进政党的要求。中共从诞生之日起，就是根据列宁主义建党原则锻造的以严明纪律统一起来的新型无产阶级政党，对纪律的重视程度既如马克思所指出的“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”，也如列宁所强调的“无产阶级实行无条件的集中和极严格的纪律”。党的二大决定加入共产国际并成为其一个支部，而共产国际是一个具有明确章程和严格条件的世界共产党。早在1920年7月，共产国际二大就制定了《共产国际章程》17条（1928年9月共产国际六大时扩充为五章37条）。党的二大同时决定“完全承认”《共产国际章程》和《加入共产国际的条件》，“必须定期的洗刷自己的组织”。首部党章关于党的纪律的规定，就是党首次“洗刷自己的组织”。

　　二大党章对党的纪律建设的理论贡献

　　作为首部中国共产党党章，二大党章规定加强党的纪律建设，主要包括四个方面，涉及党的组织纪律、政治纪律和工作纪律等三大纪律建设。

　　第一，提出了民主集中制的组织纪律思想。党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则，是处理党的各级组织之间、党组织与党员个人之间关系的纪律。围绕党的组织纪律问题，建党之初党内曾存在严重的分歧和激烈的争论。首部党章使党的组织纪律建设有了实质性内容和进展。最具特色的部分，就是按照列宁民主集中制原则，对党的组织和党员个人的行事规则作出严格规定，如除了既有的禁止党员泄露本党秘密外，还补充了禁止党员“无故连续二次不到会”“欠缴党费三个月”等禁止性事项。这是对一大党纲所涉及的纪律条例的强化和完善，表明中国共产党要按照民主集中制原则建立一个组织严密、纪律严明的无产阶级先进政党。

　　第二，提出了“两个服从”的纪律思想。按照民主集中制原则，首部党章提出了全党服从中央、少数服从多数的“两个服从”思想，纵贯第17至第24条，如“全国代表大会为本党最高机关”“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”和“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。而下级服从上级、个人服从组织这两条，因建党之初下级机构不够健全和较多考虑个人意志表达而未能提出。此后，党的六届六中全会正式提出“四个服从”，党的七大通过的党章对“四个服从”作出更为全面的阐述，党的十二大通过的党章对“四个服从”作出新的表述。“四个服从”是党的民主集中制原则的重要内容，贯穿于党的建设的各个环节，也是党的政治纪律的核心内容。

　　第三，突出了党的政治纪律。党的政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。首部党章提出了党的政治纪律及其基本规范，规定：“凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派”；党员“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”“无故连续四个星期不为本党服务”或“泄漏本党秘密”，必须开除出党；“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策，凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见”。可见，早期中国共产党人已经认识到，政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础，有助于维护党的团结和集中统一。

　　第四，强调党的工作“铁似的律”。作为首部党章的补充，二大《关于共产党的组织章程决议案》指出：“凡一个革命的党，若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动。”还指出，党要成为“一个能够实行无产阶级革命大的群众党，不是少数人空想的革命团体，我们的组织与训练必须是很严密的集权的有纪律的。”确保无论何时何地，每个党员的言论都是党的言论，每个党员的活动都必须是党的活动。二大决定了“严密的集权的有纪律的组织与训练”7条“铁似的律”，就是为党的组织和党员个人规定的工作纪律，成为党的组织和个人必须遵守的行为规则，从而为党的工作得以正常开展提供基本的行为遵循和行动保证。

　　如果说一大通过的《中国共产党的第一个纲领》规定了党的宗旨、奋斗目标、纪律以及入党程序等，自此拉开了制度建党、制度立党和制度管党的序幕，那么，首部党章则凸显了建党之初我们党就已具备自我革命的品格和能力。此后，党的三大、四大的党章在党的纪律规定中均沿用了首部党章的提法。从这个意义上说，首部党章抓住了纪律建设这个党的建设的“治本之策”。首部党章关于纪律建设的规定，为党的发展壮大提供了坚实的纪律保障，确保党走上了健康发展道路。

　　纪律严明是党的光荣传统和独特优势。习近平总书记指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。一百年来，中国共产党坚持全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大，以伟大自我革命引领伟大社会革命，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　（作者为高校伟大建党精神研究中心上海立信会计金融学院分中心研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）