奉贤区第四次党代会以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，认真落实市第十一次党代会和十一届市委历次全会精神，立足“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”，始终加强党的全面领导，把人民群众对美好生活的向往作为第一追求，坚持创新驱动、转型升级，聚焦新城建设，吃改革饭、走开放路、打创新牌，创造了新时代“奉贤美、奉贤强”新高峰新奇迹。

　　一、打响产业品牌，创新驱动奉贤特色发展

　　奉贤着力围绕“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”品牌建设，探索适合奉贤发展的特色产业之路，擦亮了国家级中小企业科创活力区、东方美谷、未来空间等名片，经济实力显著增强，地方财政收入突破了200亿元，实现翻一番，总量跃居全市第8位。

　　（一）抢抓“三大任务一大平台”千载难逢机遇

　　“三大任务一大平台”是党中央总揽全局、科学决策作出的重大战略部署，奉贤以此为契机，将重大机遇和制度创新红利努力转化为发展的强大动力和现实效益。牢牢抓住自贸区新片区国家战略，发挥“政策从优、自动适用”最大效应，聚焦重大项目、重要平台、重点区域持续发力攻坚；成立并做实对接办，落实财权事权和职责分工，助推自贸区新片区加快建设。积极融入长三角区域一体化发展，与亳州、湖州、龙泉等地开展交流合作；与温州、蚌埠共同推进长三角养老服务一体化。实现科创板上市企业零的突破，培育优质上市资源，阿拉丁、睿昂基因成功登陆科创板。积极承接进博会溢出效应，加快综合保税区国际服务贸易集成平台、保税研发设计中心、保税展示交易中心、保税检测维修中心的建设，创新推出东方美谷园中园、生产力集聚中心等一批新载体，走出去、请进来，策划设计一批、招商收储一批、改造提升一批、开工建设一批重点项目。

　　（二）打造“东方美谷+未来空间”发展双引擎

　　东方美谷持续发力，品牌价值达287亿元，产业规模近500亿元，集聚了全市三分之一以上的化妆品生产企业，市场销售额占比超40%，成为上海规模最大、国内知名度最高的化妆品产业集聚地之一，2017年9月，获评全国唯一“中国化妆品产业之都”。成功举办四届东方美谷国际化妆品大会，吸引国内外政府机构、协会组织、品牌企业参会5000余人次。欧莱雅、资生堂等世界级美妆巨头纷纷落户入驻，伽蓝、如新等一批本土企业在此蓬勃发展。“樱桃红”口红让国庆70周年阅兵仪式上女兵英姿飒爽。以“五五购物节”为契机，“美谷美购”激发“消费经济”新动能。“美谷美购广场”开门爆红，链接“云空间、物理空间”，形成“千家品牌、千万级流量、百亿级销售”增长态势。打造智能网联新能源汽车“未来空间”，建设“上海奉贤智能网联汽车特殊场景道路测试区”，成为长三角唯一“大型地下停车库+开放道路+园区”自动驾驶测试场景。建成全国首个“智能驾驶全出行链创新示范区”，未来空间成为上海汽车产业新增长极；成立未来空间建设发展公司，与临港集团、上海交通大学、百度开展战略合作，自动驾驶汽车开放测试场景一期通过验收。

图为2020年11月13—15日，2020东方美谷国际化妆品大会在奉贤举行

　　（三）不断汇聚创新资源要素

　　聚焦上海市工业综合开发区、生物科技园区、杭州湾经济开发区、临港奉贤园区、临港南桥科技城等重点园区，推动园区向城区转型，提升园区开发建设和运营品质；东方美谷核心区、临港南桥智行生态谷、奉贤化工新材料园区、临港新片区生命科技产业园成功入选全市26个特色产业园区，东方美谷核心区、新片区生命蓝湾入选上海五大生物医药产业特色园区，实现特色产业到特色园区、特色城区转变。推动企业创新转型，累计上市和挂牌企业296家。海融科技、和黄药业、山美环保3家企业获国家科学技术进步二等奖；深化“三个一百”企业梯度培育工程，新增专精特新企业233家、院士专家工作站49家、高新技术企业1367家。区属国有企业发展壮大，成功推动“奉贤燃气”新三板挂牌，复旦复华成为首家区属国有控股主板上市公司。强化知识产权保护，每万人发明专利拥有量从13件提高到29件。加大人才培育和引进力度，引进各类人才3.6万人。

　　（四）着力优化营商环境

　　始终把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招。在全市率先开展“云招商”活动，在全国率先开发上线“投资奉贤云”平台，打造奉贤招商引资“淘宝网”，让企业投资选址“像网购一样方便”。创新推行“无科层”审批改革，在大幅减少审批事项的基础上，推行行政审批简单事项“独任制”，复杂事项“一审一核制”，进一步减少审批层级。创新开展“金盾365行动”，连续两年成功举办法治化营商环境高峰论坛，在全市首发法治化营商环境评估指数，把法治作为最好的营商环境。建成“一网通办”奉贤频道，实现办理事项全面入网，全程网办比率达86.3%；实现开办企业“一窗通”，开办时间由22天压缩到2天。推出“早餐圆桌·对话贤商”平台，与企业零距离对话；争当“金牌店小二、创造梦之队”，激励广大干部勇于担当、善于服务。不断创新产业项目服务，在全市率先实行产业项目落地《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》《建筑工程设计方案批复》《建设工程规划许可证》《不动产权证》和《建筑工程施工许可证》“六证齐发”，真正体现“奉贤速度”。完成全市首例产业用地“先租后让”，将传统的工业用地出让分成前期租赁和后期出让两个阶段，成为有效鉴别企业质量的“试金石”。

　　二、完善功能品质，建设更好的奉贤新城

　　奉贤始终聚焦新城建设，着力塑造“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”城市意象，深化智能化、精细化管理，提升城市功能品质，建设人性化、人文化、人情味的人民城市，集中度、显示度、美誉度不断提升。

　　（一）规划引领，塑造独特城市意象

　　作为上海2035城市总体规划中重点推进的五个新城之一，奉贤新城规划成为上海南部滨江沿海发展走廊上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的节点城市。在2019年获批的《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）》中，确立了上海南部中心城市、杭州湾北岸综合性服务型城市功能定位。围绕新城“方城格局”“九宫田字”的空间特质，勾勒出了“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的城市意象。其中，“十字水街”是由浦南运河与金汇港两条现有河道构成的“十”字形态；“田字绿廊”是由新城四至边界与S4高速公路、航南公路围合而成的生态廊道；“九宫格”是在“十字水街”“田字绿廊”基础上，利用新城的路网、水网形成的发展单元，公共资源按照宫格均匀配置，实现15分钟社区生活圈。到2021年底，十字水街滨水空间贯通开放，田字绿廊实现生态围合，15分钟社区生活圈不断完善，城市意象已基本呈现。

　　2020年底，上海市委、市政府提出加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局，作为五个新城之一的奉贤新城迎来了新的重大历史机遇。2021年，奉贤发布《奉贤新城“十四五”规划建设行动方案》，着眼“独立、无边界、遇见未见”的发展愿景，形成创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都的“四城一都”基本框架。其中作为建设“数字之城”的重要项目，全市首个城市力全渗透的数字化国际产业城区——“数字江海”在同年7月规划落地。同时，奉贤在全市率先启动新城概念规划与国际方案征集，邀请国际、国内知名设计院所，为提升新城重点区域和城市设计进行规划研究。

　　（二）项目为王，全力提升城市功能品质

　　坚持知名策划规划、知名创意设计、知名艺匠工匠、知名运营管理，着眼于独立的综合节点城市定位，搭建好城市的四梁八柱。金海湖（上海之鱼）城市客厅形象凸显，年丰公园、雕塑公园、青年艺术公园、泡泡公园等城市公园建成开放。九棵树（上海）未来艺术中心、城市博物馆、城市规划展示馆、行政学院等一系列精品建筑建成，城市博物馆荣获市白玉兰奖。南桥源老城区有机更新。该项目于2017年6月启动，依托江南古镇南桥的历史文脉，结合浦南运河“一川烟雨”打造，重构生态系统与生活系统，更新改造沈家花园、文化广场、鼎丰酱园、南桥体育中心等9个地块，提升为“南桥九景”，沈家花园旧貌换新颜，南桥书院建成开放，鼎丰酱园已改造成为一个“能闻到酱香味”的文创园区。东方美谷大道全面转型提升。该项目以奉浦大道（浦卫公路一浦星公路）为核心区域，根据原有特征确定产业转型综合、城市更新、商务文化、医疗健康和“美U谷”五大建设板块，九棵树公园一期（金海公路以西）建成开放，“海之花”市民活动中心、富力万达广场、国妇婴奉贤院区、新华医院奉贤院区有序推进。交通体系持续优化。轨道交通5号线南延伸段、全市首条BRT快速公交（奉浦快线）、闵浦三桥、S4综合立交等一批重大项目建成通车，金海公路、浦卫公路、望园路森林大道等主干道完成改造提升；打通区内断头路，运河北路下穿S4地道、南港路金汇港大桥、望园南路下穿G1503地道、金庄公路金汇港大桥等项目完成建设。

图为奉贤“上海之鱼”全景

　　（三）创新治理，下绣花功夫深化城市精细化管理

　　提高城市科学化、精细化、智能化水平，实现一流城市一流治理，推进“一网统管”，相继建成雪亮工程、城市大脑，强化城市运行管理中心功能，基本实现“一屏观全域，一网管全城”。深化“美丽街区、美丽家园、美丽乡村”创建，让生活环境更加安全整洁、便利舒适；加强“五违四必”整治，在全市郊区中率先实现“无违建先进街镇”创建全通过。“平安奉贤”“贤城法治”品牌不断打响，蝉联全国社会治安综合治理“长安杯”称号。落实创新社会治理“1+6”文件，做强西渡街道，析出奉浦街道、金海街道，设立头桥集团，街镇管理体制机制更加完善。实现村居“沉浸式”办公全覆盖，做到服务群众零距离。

　　三、乡村振兴走出新路，留得住乡愁、看得见发展

　　奉贤立足乡村振兴主战场，聚焦凸显乡村的经济价值、生态价值、美学价值，把乡村作为超大城市最动人的底色和最温暖的亮色，探索出了一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路子，农村面貌焕然一新，农业产业加速融合，农民收入稳定增长。

　　（一）在农村空间蝶化上实现新可能

　　在全市率先实现郊野单元（村庄）规划全覆盖，联动新城、镇域、乡村“三个空间”，推动城乡空间蝶化。抢抓国家宅基地试点改革机遇，牢牢牵住农民相对集中居住“牛鼻子”，完成签约3936户；探索共享宅基新模式，在南桥镇试点发出全国首张宅基股权证，把宅基地权益创新转化为物业和经营性产权。乡村治理体系逐步优化，深化“美丽乡村·美丽约定”，在全国乡村治理推广应用积分制大会上，奉贤作为全国唯一区县代表作经验交流发言；“生态村组·和美宅基”特色品牌深入人心，成为全国首批农村社区治理实验区。建成吴房、浦秀、新强等9个上海市乡村振兴示范村和卫季村等27个市级美丽乡村示范村。保留古树、古桥、古建筑、古村落、古遗迹，体现江南韵味、水乡特色，实现传统与现代握手、古朴与时尚对话、科技与人文融合、技术与艺术再造。

　　（二）在农业提质增效上实现新发展

　　围绕“一核两带”总体布局，在全国首创“一庭院一总部、一庄园一总部、一公园一总部”的“三园一总部”模式，“田园综合体、产业综合体、城市综合体、大地综合体”复合联动，“农艺公园、郊野公园、大地公园”共生发展，一二三产融合发展，建成淳之文化、英科中心等49家企业总部，引进企业1894家，累计税收超11亿元，一批年可支配收入超千万元、资产超亿元的达标升级村竞相涌现。推进都市现代绿色农业发展，化肥农药使用量实现“五连降”，绿色食品认证率提升至30%。作为国家首批数字乡村试点区，基本完成数字乡村和数字农业云平台功能框架建设，建成浦秀等3个村智慧农业信息化系统，农业数字化转型全面提速。

　　（三）在农民生活富裕上搭建新平台

　　不断拓宽农民增收渠道，落实农民增收三年行动计划、财产性收入倍增计划，农村居民人均可支配收入年均增长8.7%，继续快于城镇居民。全面完成镇村集体产权制度改革，农村集体经济组织总资产达到382.4亿元，五年增长91.4%。创立并持续打响百村实业、百村科技、百村富民、百村谊民等农村综合帮扶“百村”系列品牌，由村级集体经济出资入股，结合市、区两级农村综合帮扶资金，由统一平台投入市场进行运作，所得收益对各村进行分红。通过“百村模式”，变“输血”为“造血”，推动集体资产壮大、农民持续增收，累计分红5.4亿元。着力优化推进“青春里”养老社区、睦邻“四堂间”等公共服务设施，农村居民高品质生活日趋改善。

　　四、文化美生态美，共同打造美丽贤城

　　奉贤坚持回答好习近平总书记“奉贤”之问，深化“奉信、奉贤、奉献”工程，着眼打造“贤美文化”品牌和“绿水青山就是金山银山”奉贤样板，各美其美、美美与共，文化软实力全面提升，城市生态竞争力显著增强，新江南文化景致日益铺陈。

　　（一）持续打响“贤美文化”品牌

　　“敬奉贤人，见贤思齐”的贤文化代代相传。挖掘文化内涵，以“传承好家训、培育好家风”和实施全域“美育工程”为抓手，培育并打响“贤美文化”品牌。延续传承城市文脉，华亭海塘成为全国重点文物保护单位；赓续红色血脉，保护提升中共奉贤县委旧址等红色资源；开展“非遗在社区”试点，江南孙氏二胡艺术入选国家级非物质文化遗产保护名录。开展“言偃青溪讲学—总书记奉贤之问”追问工程，邀请余秋雨、易中天、六小龄童、单霁翔等文化名人来奉授课。制定落实《奉贤区“美育工程”三年行动计划（2018—2020年）》，贤园等8个基地获评上海市民修身行动市级示范点，400余万人次参加各类美育修身活动。广泛开展新时代文明实践志愿活动，实现新时代文明实践中心三级阵地全覆盖。创新实施“网格长制”“点位长制”“路长制”，成功蝉联“全国文明城区”。聚焦文化事件、文化人物、文化平台，实施“文化基因”工程，扶持群文团队、项目等162个，菜花节、伏羊节、梅花节深受游客喜爱，成为上海市知名的乡村旅游节庆品牌，东方美谷艺术节成为南上海文化名片。成立九棵树艺术家委员会，设立九棵树艺术基金会，郎朗、汤沐海、奚美娟、叶小钢、廖昌永等艺术大师纷至沓来，日益成为世界级文化新地标、演艺新殿堂。成功举办雍正故宫文物展，“三星堆·金沙遗址”出土文物大展，让文化激发城市活力。

　　（二）彰显新江南文化独特魅力

　　2021年7月，出台《中共上海市奉贤区委关于打响城市软实力品牌塑造“新江南文化”的意见》，明确提出发展水上交通、水岸经济，建设“水上摩天大楼”，从“垂直”到“平面”，打造“百里运河、千年古镇、一川烟雨、万家灯火”新江南城市意象，把奉贤建设成新江南城乡空间策源地、新江南生活生产弄潮地、新江南生态肌理重塑地、新江南精品力作打卡地、新江南文化创新魅力区。提炼古镇古街特色，修复和传承古镇文化基因，以水为魂、以绿为基、水绿交融，冷江雨巷、南桥源、青春万岁、明城新月、五四渡串珠成链。

　　（三）进一步提升生态环境优势

　　加快城市绿色空间建设。争创国家生态园林城区，提升和新建公园194座，实现全区一镇一园全覆盖；新增绿地683亩、林地4.6万亩、立体绿化8.7万平方米，绿化覆盖率达到43.1%，森林覆盖率达到16.5%；“百座公园、千里绿廊、万亩林地”“园在城中、城在园中”已成生活场景，吸引越来越多各方市民打卡驻足，2021年获评中国最具生态竞争力城市。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续开展“水天一色”工程，“千名河长治千河，觅得春江清如许”，全面消除2228条劣V类水体；空气质量稳居全市前列，PM2.5平均浓度从45微克/立方米降至26微克/立方米，空气质量（AQI）优良率从77.3%提升至92.2%；重要水功能区达标率100%，完成中小河道轮疏3041条（段）。探索垃圾减量化、资源化的安全处置和循环利用。生活垃圾全程分类体系基本建成，全面推行生活垃圾分类“桶长制”，垃圾分类达标率达95%，回收利用率达40%；建设区再生能源综合利用中心，生活垃圾无害化处置率达到100%；2017年成功创建全国农村生活垃圾分类示范区。

　　五、以人民为中心，满足人民群众美好生活新需求

　　奉贤把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，用心解民忧、用力办民生、用情暖民心，切实织牢织密覆盖城乡的民生保障网，不断完善公共服务体系，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（一）坚持党建引领，解决群众急难愁、愿思盼

　　充分发挥党建引领作用。开展“双联双进”工程，委局联街镇、干部联村居，推动经济社会和干部能力“双进步”，下沉基层开展结对，提高干部服务群众能力。实施“堡垒”“头雁”“细胞”工程，织密织牢基层组织体系，实现联系服务群众由被动到主动、单向到双向的转变。在全市首创成立“党建微家”（现更名为“党群微家”），建成“1+12+319+1300”四级党群服务体系，形成横向到边、纵向到底，错落有致、覆盖面广、带动力强的“15分钟服务圈”，打通服务党员群众的“最后一公里”。结合“我为群众办实事”实践活动，推出“萤火虫”工程，号召广大党员干部找到“最大公约数”，关注“沉默的少数”，实现民有所呼、我有所应。

　　（二）兜牢民生底线，织密织牢民生保障网

　　坚持就业是最大的民生，面对疫情冲击，减负、稳岗、扩就业并举，打造“互联网+”就业服务体系，推出线上直播招聘，成功实现远程互联、人岗匹配；创新推出“梦圆小康就业券”，针对“零就业家庭、就业困难人员、低收入家庭、应届大学生、退役士兵”等重点人群发放；牵头联合人民网共同开展人民优选直播大赛等系列活动，3379人获得由人民网颁发的网络营销师结业证书，规范新型就业。“东方美谷·风雨彩虹——圆梦行动在贤城”主题活动累计为市民圆梦2万余个，180余万人次受益。全力推进对口帮扶地区脱贫攻坚，贵州省遵义市务川青少年研学基地正式投入运营。住房保障体系日益健全，推进肖塘、泰日“城中村”改造，供应动迁安置房1.9万套、公租房6461套。持续推进老旧小区综合改造，完成430万平方米小区修缮、1980万平方米雨污分流；启动实施城镇老居住区天然气改造三年行动计划，完成改造5.6万余户，成为全市首个城镇居民使用燃气管道化的郊区。养老服务增量提质，区老年大学、第二福利院相继投入使用；新建养老机构6家、综合为老服务中心20家，养老床位2094张，让老年人住得近、住得起、住得惯、乐陶陶。

　　（三）发展社会事业，提供更加优质均衡的公共服务

　　南上海品质教育区建设取得突破，成功引进上中国际部、世外学校等品牌教育资源；新（迁）建奉贤中学附属初中、小学等学校14所，改扩建9所，开工建设致远高中等15所学校，新増托育点27个，以奉贤中学为代表的中小学教育质量跃变升级。全面落实义务教育“双减”政策，大力实施卓越教师培养工程和全员岗位聘任改革。医疗服务水平不断提升，成功创建上海市卫生应急综合示范区，蝉联国家卫生区称号；医疗急救中心和区皮防所、牙防所建成，区公共卫生中心项目开工；社区卫生服务综合改革全覆盖，“1+1+1”组合签约居民35.7万人；奉贤成为国家药品集采首采地。体育事业再创佳绩，姜冉馨获奉贤首枚奥运会金牌，实现里程碑式新跨越；成功举办国际A类赛事世界摩托车越野锦标赛MXGP中国上海站。

　　“奉贤美、奉贤强”是目标愿景，是战略举措，是行动实践。未来五年，奉贤将以归零的心态、翻篇的姿态、奋斗的状态，重整行装再出发，锚定目标再超越，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，促进城市繁华、农村繁荣、万物和谐、人民幸福，为回答好新时代“奉贤美、奉贤强”的新答卷而努力奋斗。

　　（中共奉贤区委党史研究室 范海红 王勇 余锐 王莉莉）