崇明区第一次党代会以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，面对生态优势向发展优势转化等艰巨任务，始终保持生态立岛战略定力，大力实施“＋生态”“生态＋”发展战略，主动抢抓重大历史机遇，积极探索生态发展新路，奋发有为推进各项事业高质量发展，锻造铸就“崇德明礼、敢为人先、垦拓不息”的崇明精神品格。加快生态发展的全民共识广泛形成，“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”建设成效显著，区第一次党代会提出的目标任务顺利完成，世界级生态岛建设实现跨越式突破性大提升。

　　一、厚植生态优势，提升生态文明建设水平

　　崇明牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”理念，始终把生态文明建设放在突出位置，坚持健全与完善制度体系建设，推进全域资源保护、污染防治、环境改善、生态修复，生态环境治理取得重大成就，区域品位和影响力不断提升，生态发展共识全面形成。

　　（一）全面深化生态制度建设

　　2018年5月,市政府批复同意《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，明确到2035年，将崇明区建设成为具有全球引领示范作用的世界级生态岛。在市各级部门指导下，崇明围绕27项评价指标和6大行动领域滚动实施世界级生态岛建设三年行动计划。2019年启动的第四轮行动计划共计9项专项工作和33项重点项目，总投资约659.8亿元，主要涉及提升生态品质、重大基础设施及改善民生保障、筹办第十届中国花博会、绿色农业生态循环系统等四大类项目，在侧重生态建设的同时，兼顾社会经济发展全局。

　　崇明区坚持把最严格制度作为生态岛建设的根本保障，形成以市人大《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》为法律指引，由《崇明禁猎区管理规定》《崇明世界级生态岛规划建设导则》等政府规章和规范性文件组成的“1+X”世界级生态岛建设法治保障体系，为世界级生态岛建设保驾护航。注重司法行政机制创新，设立上海海事法院长兴法庭、区法院生态环资审判庭、区生态环境局长兴分局，水环境治理行政公益诉讼案入选最高人民检察院服务保障长江经济带发展典型案例。深入推进国家生态文明先行示范区创建，严格开展领导干部自然资源资产离任审计，加强生态环境损害责任终身追究制、自然资源资产产权和用途管制制度研究实践。深入落实河湖长制、林长制、路长制、环长制，生态环境监测评估预警体系不断健全。

　　（二）全面提升生态环境品质

　　崇明以上海近五分之一的陆域面积，承载着全市约四分之一的森林、三分之一的基本农田、两大核心水源地，始终把构筑优良生态作为助力高质量发展的先手棋，坚持不懈擦亮生态基底本色，滚动实施世界级生态岛建设三年行动计划、环保三年行动计划，深入推进“水土林气渔”等重点领域综合治理。

图为崇明东滩鸟类国家级自然保护区

　　水“清”，坚决打赢打好污染防治攻坚战，聚焦河道综合治理、农村生活污水处理等领域开展水污染防治，畅通河道水系，全面消除黑臭和劣V类水体，地表水环境功能区达标率达到100％；坚持水岸联动，实施改涵建桥等工程，建成水秀景美的生态水系景观。土“净”，加强耕地土壤风险防控，实施土壤生态修复示范工程，加大农业面源污染防治力度，优化土壤环境。绿“增”，深入拓展城乡造林增绿空间，森林覆盖率达到30.05％；实施道路、河道绿化等工程，推进立体绿化和公共绿地建设，营造丰富多彩的大地景观。气“洁”，强化大气污染源头防控和末端治理，深入实施清洁空气行动计划，空气优良率达到91.9％。禁“渔”，崇明深入开展长江生态大保护，长江渔船拆解率先完成，早在长江“十年禁渔”全面启动之前，2018年底就已在全国率先实现全域退捕，长江经济带绿色发展示范建设成效明显。

　　（三）全面营造绿色人文环境

　　坚持以生态定义崇明，用美丽造福人民。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，推动全区“五大城镇圈”国土空间总体规划落地，管好用好每一寸国土空间。落实“中国元素、江南韵味、海岛特色”风貌管控要求，积极打造“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的崇明村居图。积极探索多能互补、协调共进的可再生能源发展新路径，大力发展渔光互补等示范项目，持续提升绿色能源开发利用水平，新能源发电占比达到26％。优化公园绿地景观，有效利用城乡可用空间，因地制宜建设城区口袋公园、乡村小微公园等绿色开放、便捷可达的公共空间。创新开展自然生态美、宜居环境美、绿色生产美、乡风文明美、生活幸福美的“五美社区”建设，区级农村社区试点示范村建设全面实施，无违建乡镇创建率先完成。大力推行绿色生产生活方式，生活垃圾分类减量、农林废弃物资源化利用、新能源公交车和出租车实现全覆盖。创新体制机制、主动提标增速，率先实现农村生活污水处理全面达到一级A标准。以社会主义核心价值观为引领，成功创建全国文明城区。打造生态教育品牌，开展扎根学校、扎根学科行动，搭建生态体验学习活动平台和生态教育经验交流学术平台。宣传生态文明理念，培育生态文化，形成崇尚生态文明的社会氛围。

　　二、发展生态经济，实现绿色高质量发展

　　在建设世界级生态岛过程中，崇明不断推进产业结构优化，持续发展生态经济，引进重大生态项目，坚定不移走绿色、低碳发展之路，全力推进崇明经济社会蓬勃健康发展。2021年全区实现增加值405亿元，年均增长5.5％；区级财政收入146亿元，年均增长16.5％。

　　（一）打造高水平的都市现代绿色农业

　　崇明区始终坚持生态优先、绿色发展理念，以构筑现代都市农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，大力推进农业产业“生产+科技+加工+品牌+营销”的全产业链发展升级，以重大生态项目引进落地和新型农业经营主体提质转型为抓手，结合上海“绿色田园”现代畜禽养殖产业片区和高端设施农业产业片区两大示范区建设落地，全力引导优质项目、规划配套向规划区域集中，全面形成陈海公路以南乡村集聚带，东部、西部、横沙三大现代农业产业发展集群，花港、花博、花红、明珠湖片区的“一带三集群四片区”格局。

　　以绿色认证为切实点，崇明努力打造全域绿色食品岛，全区绿色认证率已经达到91.3%。推出全国首份农业负面清单，对农业生产产生的污染源、违规行为、落后产能等事项，实行减量化和退出机制。做强以“山水”为标志的区域公共品牌，创新建立不施化学农药和化学肥料的“两无化”农产品体系。探索实施“种养结合”标准化技术模式，推动农业与生态效益同步提升。创新“5G+智慧农业”应用模式，集成大数据、物联网、人工智能等技术基本建成智慧农业大脑，实现土地“一网管控”。实施农业全球招商，引进正大崇明300万羽蛋鸡场、由由崇明中荷现代农业创新园等一批重大生态农业项目，新增农业项目累计固定资产投资超过40亿元。积极培育打造新型农业经营主体，累计认证博士农场20家，评定市级农民专业合作社示范社79家，农业产业化上海市重点龙头企业5家。2017年，崇明入选全国首批、上海首个农业绿色发展先行示范区，2018—2020年连续三年入选《中国农业绿色发展报告》十大农业绿色发展典型案例，2019—2020年连续两年农业绿色发展指数位列全国第一，农业绿色发展处于全国领先水平。

　　（二）提升以海洋装备为主导的先进制造业能级

　　2018年，长兴岛所在的崇明区获批成为国家级海洋经济发展示范区，崇明全力推进示范区建设各项重点工作，产业集聚效应进一步显现，总体呈现增速提效、质量提升的良好局面。以江南造船、沪东中华、振华重工、中远海运等央企为代表，形成了集聚度高、关联性紧、竞争力强的海洋装备产业集群，海洋装备产业规模达到近500亿元。江南研究院、上海船舶运输研究所等一批知名海洋科研机构和研究基地加快集聚，产、学、研协同创新能力不断加强。长兴海洋装备产业园能级持续提升，多个产业平台和载体加快建设，中船江南长兴基地、大型特种船舶以及海洋新兴智能制造等项目有序推进。

　　2020年9月，上海长兴产业经济发展推介会举行，吸引总投资近100亿元的12个重大产业项目集中签约，涉及海洋装备、智能制造、新材料、节能环保、集成电路、生物医药和金融服务等领域，《关于促进长兴产业经济高质量发展的若干意见》正式发布。长兴海洋装备岛正以高附加值船舶总装制造为新的基点，推进产业链前端化，提升信息化、智能化，由“制造”向“智造”升级，构建我国船舶智能制造集聚新高地。

　　发挥产业园区作为企业聚集地、经济主战场的功能作用，崇明加快推动传统园区创新转型，突出产业引领，聚力源头创新，打造新型园区经济。智慧岛园区重点聚焦5G产业、科技研发、文化创意等方向；富盛经济开发区积极盘活工业用地资源，逐步成为崇明本岛先进制造业向园区集中的主承载区；工业园区依托北沿江高铁，深化研究园区功能定位和发展布局，研究推进高铁小镇建设；现代农业园区逐渐成为特色农产品生产、精深加工、休闲观光等功能为一体的科技型农业园区。

　　（三）培育新消费趋势下的现代服务业

　　崇明主动适应和引领新消费需求，推动传统服务提质升档，发挥高品质旅游业在促进现代服务业发展中的核心作用，打响擦亮“上海服务”品牌。全力构建全域旅游空间布局，大力促进文化旅游、农业旅游、工业旅游、水上旅游、体育旅游、康养旅游等多旅融合发展，成功获评国家全域旅游示范区。崇明生态文化旅游节、自行车嘉年华推陈出新，崇明花朝节等节庆品牌成功打造。深入推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，建成一大批A级景区、高品质酒店等文旅设施。农家乐转型加快，生态民宿产业快速崛起，在册民宿数量一跃成为全市之首。2016年以来，旅游接待人次和旅游直接收入常年保持10%以上的增速。

　　生态能级的不断提升，还带动了文化体育产业的兴起。2016年以来，崇明的体育产业增幅位列全市第一。环崇明岛女子国际公路自行车赛、世界铁人三项赛和摇滚马拉松赛等体育大赛成功举办，自行车、路跑、水上、足球等体育赛事活动形成赛事品牌，群众性的体育赛事全年超过900场。2017年首批公布的全国96个运动休闲特色小镇中，绿华镇和陈家镇都位列其中，崇明相继完成体育小镇和崇明区体育公园的专项规划，全面系统完善体育产业各个环节。

　　“十三五”期间，崇明陆续发布《关于促进崇明区绿色工业、文化创意和体育健康产业发展的若干政策意见》《关于促进崇明文化旅游业发展的扶持奖励办法》《关于促进崇明生态新文旅产业发展的扶持奖励办法》等文件，积极鼓励文化旅游体育产业的进一步发展。

　　（四）主动布局新发展机遇中的新兴产业

　　崇明主动培育适应生态产业发展方向、在崇大有可为的新兴产业和创新业态，加快形成经济新的增长点。

　　抓住举办花博会的历史机遇，加快构建花卉研产销全产业链，努力构建具有地域特色的现代化花卉产业体系。全区已成功引进8家优质花卉企业，落地企业总投资近25亿元，形成了崇东花卉苗木和水仙等产业集群、崇中花卉生产和观光一体化发展集群、崇西红掌和西红花等小型特色花卉产业集群三个片区。规划到2025年，花卉科技和研发取得重要成果，家庭园艺和美丽经济初具规模，初步构建起国际化花卉产业高地雏形。

　　依托良好生态优势，建立覆盖高端医疗、健康养老、中医养生、医疗美容等领域的康养体系。加快中信养老、太保家园、莎蔓莉莎等项目建设，打造特色鲜明、功能互补、产业联动的大健康服务集聚区，努力建设充满活力的“健康长寿岛”。深度挖掘中医养生价值，推进西红花、铁皮石斛、苦草等药用植物的种养、研发、应用全产业链发展。

　　全面贯彻落实“数字上海”战略，推动数字经济和实体经济深度融合，开拓经济转型发展的新蓝海。围绕特色农产品、民宿体验、文化创意等领域，推动线上线下深度融合，释放消费市场潜力。鼓励发展电商直播等在线新经济，打造崇明世界级生态岛电商直播园。

　　三、坚持共建共治，共享生态发展成果

　　坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，推动生态发展成果更广泛、更公平、更便捷地惠及人民，让广大人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（一）创造中国花博历史新辉煌

　　中国花卉博览会是中国规模最大、级别最高、影响最广的国家级花事盛会，被称为中国花卉界的“奥林匹克”。2018年4月，崇明区以“花开中国梦”为主题成功申办第十届中国花博会。在市委、市政府举全市之力办好花博会的重视之下，2021年5月21日，为期43天的第十届中国花卉博览会开启序幕。本届花博会展览涉及189个参展主体、180个室外精美展园、64个室内精品展区、40个国际展园，集中展示3000多个花卉品种。精彩绝伦的花博会吸引了212万名国内外游客入园观展，2408万人在线上游览。本届花博会在园区规模、展园数量、展示内容、展陈水平等方面，均创下了历届花博之最，获得了相关领导、业内专家、社会各界人士，以及广大观展游客的赞赏，认为这是一届集绿色发展与红色传承于一体的花事盛会。

　　深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，崇明充分发挥群众在迎博办博中的主体作用，积极打造人人参与、人人共享的人民花博会。建立花博党建联盟，邀请45家一线单位参与“花博先锋行动”“啄木鸟行动”，提高园区高效运营水平。建设花博党群服务站，强化服务阵地政治功能，不断提高服务密度和质量。开展“红色游线——行走的党课”活动，为观展党组织和党员提供党史学习教育特色载体。面向长三角遴选30个花卉园艺爱好者家庭，首次以个人家庭名义参展花博会，推动花卉进入家庭生活。组织200多名劳模先进、5000名社区疫情防控一线工作者观博，彰显花博温度。深入推进“迎花博、治五棚、美环境”行动，组织本区23万户农村家庭开展宅前屋后环境整治，扮靓花路花村花宅，建设“海上花岛”，着力营造人人都是东道主、争为花博作贡献的浓厚氛围。

　　迎博办博的过程成为发动崇明人民加强生态治理、建设美好家园的过程，有力带动全区基础设施全面升级、美丽乡村建设加快推进、群众生态文明素养大幅提升，充分展示了生态岛建设最新成就，全面提升了崇明的国际知名度、美誉度。

　　（二）增强人民群众幸福感

　　坚持依靠人民、造福人民、植根人民，崇明全面实施乡村振兴战略，建成9个市级、34个区级乡村振兴示范村，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.1％，1.1万户农民家庭纳入相对集中居住。大力实施重大生态项目建设，陈海公路东段、建设公路、北沿公路改造等项目建成通车，环岛长江大堤一期、北沿四座水闸外移、青草沙水库尾水换排、横沙反帝圩泵闸等工程竣工投用。万达广场顺利开业，结束了崇明无大型综合商业设施的历史。深化教育综合改革，学区化集团化办学实现全覆盖，上海实验东滩学校等一批合作办学项目建成投用，上海交大国际农业与生态学院项目落地。实施健康崇明行动，率先建成紧密型区域医联体，区第三人民医院新院、长兴人民医院建成运营，结束了长横地区无大型综合性医院的历史。加快发展体育事业，深入推进足球区创建，全民健身蓬勃开展。创新实施生态就业、生态养老补贴、生态惠民保险制度，城乡居民基础养老金标准稳步提高。深化住宅小区综合治理，积极开展既有多层住宅加装电梯、老旧小区厨卫改造、住宅小区雨污分流、生态美丽家园建设。全面提升城乡环境面貌，建设具有崇明特色的花田、花海、花溪、花村、花宅，为广大市民呈现一个更加生态亮丽的“海上花岛”。

崇明花博世纪馆

　　（三）推进社会治理现代化

　　坚持以人为本、安全为先、科技赋能、重心下移，全面深化政务服务“一网通办”改革，设立长三角“一网通办”等专窗，建成区大数据资源平台。加快推进城市运行“一网统管”建设，加强智慧防汛、生态环境、长江禁捕等数字化特色场景应用，打造“数治崇明”。开展市民修身系列活动，新时代文明实践站点全面覆盖，群众性精神文明创建扎实开展。深化落实市委“1＋6”文件精神，基本管理单元要素配置不断完善，村居委会规范化建设有效加强。有序推进区、乡镇机构等改革。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展市域社会治理现代化试点工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，构筑智能安防“岛链”系统，公众安全感暨公安工作满意度测评在全市名列前茅，首次获得平安中国建设示范县荣誉称号。深入推进法治建设，“七五”普法全面完成，政法队伍教育整顿深入推进，全面依法治区总体格局基本形成。

　　四、全面从严治党，实现党的建设新提升

　　崇明深入贯彻新时代党的建设总要求，把抓好党建作为最大政绩，坚定不移、持之以恒把严的要求贯彻落实到党的建设全过程和各方面，推动全面从严治党向纵深发展，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供了坚强的组织和制度保证。

　　（一）聚焦重大任务彰显组织担当

　　全力服务保障生态发展。制定实施进一步激励广大干部勇做世界级生态岛建设不懈奋斗者若干意见以及谈心谈话、容错纠错等5个配套文件，促进干部奋发进取、担当作为。出台加强世界级生态岛建设人才发展若干意见等制度，打造人才和发展同频共振的优越环境。扎实推进世界级生态岛建设干部双向挂职三年行动计划，累计引入来崇挂职干部95名，为生态发展注入新活力、增添新动力。

　　坚决落实疫情防控责任。第一时间发出战疫“集结令”，依托党建“叶脉工程”构筑群防群控严密体系，动员379名机关、事业单位志愿者奔赴一线，在职党员到村居报到参与防控志愿服务1.4万人次，在防控一线成立4个临时党组织、组建728个党员突击队，党员自愿捐款743万元、交纳抗击疫情党费68万元。

　　深入凝聚护航花博合力。深化“花博先锋行动”，构建“1+5+48”花博会党的组织体系，吸纳45家单位成立花博党建联盟，全面开展“服务花博、建功花博”岗位建功行动和窗口亮化行动，优化形成“一核一带一网”花博党群服务功能布局，营造共建共享花博盛会良好氛围。

　　（二）推进党的基层组织体系建设

　　不断强化基层队伍建设。圆满完成村居“两委”班子换届，实现村居书记、主任“一肩挑”全覆盖。积极实施村居党组织带头人队伍整体优化提升行动，成立“村居大讲堂”“瀛洲书记论坛”“瀛洲书记工作室”，建立健全村居干部备案管理、区级联审等机制。严格党员教育管理监督，创新实施“1+1+1”组织生活模式，完成1438名党员发展工作全面审查，做好在乡镇试点开展发展党员违规违纪问题排查整顿，推动全面从严治党进一步向基层延伸。

　　推动基层党建创新发展。深入探索基层党建新路，实施党建“叶脉工程”，坚持以岛域为“绿叶”，以网格为“脉络”，通过合理划分网格、整合各类队伍、凝聚资源力量，推动党建“微网格”和城市运行管理网格有序衔接，进一步提高乡村治理的精细化、科学化水平，入选中央农办、农业农村部第二批全国乡村治理典型案例；健全4D立体式党群服务体系，启动运营区党建服务中心，在全市率先实现村党群服务中心“一站式”服务、“一门式”办公、“一口式”受理，落实网格党群服务点建设全覆盖，农村党员家庭实现普遍挂牌；拓展区域化党建平台，深化崇启海毗邻党建、长兴区域化党建，共建共治共享格局进一步形成。

　　（三）坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　全面落实党内政治生活若干准则，进一步提高党内生活政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实党风廉政建设主体责任，推动各党委（党组）强化责任担当，逐级压实责任，层层传导压力，推动主体责任落实向基层传导。深化细化“四责协同”机制建设，制定出台包含崇明区关于深入推进全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见（试行）和“2+N”会议制度、履责约谈制度、问题抄告回告制度的“1+3”文件以及各党（工）委（党组）落实全面从严治党主体责任工作方案，明确目标要求。建立具有崇明特色的包括党风廉政建设权力责任清单和党风政建设问题清单的“两份清单”制度，从区级机关到基层站所，从乡镇到村居，逐级制定责任清单、问题清单。推动监察体制改革试点，成立区监察委员会，理顺监察职能运行机制，制定区委五年巡察工作规划，全力推动区委巡察规范化、高质量发展，设立7个派驻纪检监察组，实现对公职人员监察全覆盖，实现全区区级机关和区属企业派驻全覆盖。

　　今后五年，崇明将以区第二次党代会提出的新要求为指引，在中共上海市委、市政府的坚强领导下，大力弘扬上海城市精神品格，大力弘扬崇明精神品格和花博精神，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，推动世界级生态岛建设在更大格局、更宽领域、更深层次、更高水平取得突破性进展！

　　（中共崇明区委党史研究室 宋建忠 龚雨婷）