嘉定区第六次党代会以来，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决服务国家战略和全市发展大局，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，在落实“三大任务、一大平台”中强担当、显作为，在做强世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点以及新城辐射带动等核心功能方面取得显著成效，在增进民生福祉、提升治理水平上实现全面进步。全区广大干部群众开拓创新、砥砺奋进，全面开创嘉定现代化新型城市建设新局面。

　　一、积极构筑现代化产业高质量发展新优势

　　对标习近平总书记赋予上海的新使命新要求和上海市“四大品牌”“五型经济”“3+6”新型产业体系等发展要求，嘉定持续增强汽车特强产业竞争力，积极构建以高端制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。在全市率先出台应对疫情支持服务企业发展“双12”政策，系统制定“1+4+N”产业政策体系。全区增加值由2082亿元增加到2660亿元，增长18.5%；汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗三大产业发展势头迅猛，2021年总产出达到1650亿元，同比增长30%。

　　（一）加强特强产业引领，深入推进世界级汽车产业中心核心承载区建设

　　牢牢把握汽车行业的发展脉搏，超前布局、加速转型，重点打造以电动化、智能化、网联化、共享化为趋势的汽车“新四化”产业，全面推进世界级汽车产业中心核心承载区建设。把新能源汽车和智能网联作为汽车转型的战略必争地，成功搭建国内第一个智能网联汽车专用封闭测试区、第一条面向智能网联汽车测试的智慧道路、第一个智能驾驶的全息场景库、第一个智能网联汽车道路测试数据分析和监管中心以及智能网联汽车仿真测试平台五大创新服务平台，累计引进汽车“新四化”企业383家，智能网联汽车、新能源汽车两家数据中心共计接入车企111家、车辆60.1万辆，无人驾驶开放测试道路达到616.4公里。建成嘉定新能港、嘉定氢能港、汽车·创新港，启动上海智能汽车软件园和上海汽车芯片产业园规划建设。全力抢抓氢燃料电池汽车产业发展“风口”，率先编制加氢站布局规划，制定氢能港空间规划方案2.0版和新一轮扶持政策，5座加氢站投入使用，初步形成涵盖氢能、燃料电池、燃料电池动力系统平台、燃料电池汽车及示范运营等要素的良好产业生态。

嘉定车企人工智能造车

　　（二）加大科技创新力度，持续推进科创中心重要承载区建设

　　滚动完成上海科创中心重要承载区建设三年行动计划，2018年11月，“以科技创新推动区域高质量发展”经验做法受国务院通报表扬，入选国家产融合作试点城区。建成3个国家级、15个市级、34个区级众创空间和科技企业孵化器，全区高新技术企业达到2000家，科技小巨人（培育）企业达到260家（次），企业（工程）技术中心达到328家，每万人口高价值发明专利拥有量22件，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平。2019年与上海证券交易所开展战略合作，设立上交所企业上市服务嘉定工作站，全区登陆科创板企业4家，累计上市企业（境内）25家、新三板挂牌企业86家。建成并运营中国工程院院士专家成果展示与转化中心，全力打造校地合作、院地合作两个千亿级科技园，院所相关科技企业达到400余家，累计扶持产学研合作项目127个，带动研发投入10亿元以上。推出“双高”人才计划，累计引进国家级和市级海外高层次人才88名，各类人才总量突破37万。

　　（三）加快新旧动能转换，着力培育千亿级新兴产业集群

　　作为上海市集成电路“一体两翼”空间布局的重要组成部分，重点发展以智能传感器为核心的集成电路及物联网芯片产业。揭牌成立上海智能传感器产业园，通过政策扶持、平台服务和生态构建等举措集聚一批行业领军企业，帮助落户企业突破核心芯片、元器件、智能仪器仪表等基础技术，有力弥补智能传感器的“中国芯”短板。国家智能传感器中心、国内首条8英寸MEMS“超越摩尔”研发中试线和12英寸先进传感器中试线等重大创新工程引领作用持续放大，产业集聚辐射效应不断凸显。作为上海“5+X”健康服务业园区布局中的五大园区之一，积极打造精准医疗与健康服务集聚区，扎实推进安亭健康医疗集聚区、南翔精准医疗集聚区、嘉定工业区生命健康集聚区、嘉定新城国际健康产业园等四大健康医疗特色功能区建设。大力培育高性能医疗设备及精准医疗产业集群，主要依托上海细胞治疗研究院等创新主体、联影医疗等龙头企业，聚焦高性能影像设备、靶向药物开发、人工生物技术等关键领域，有序推进生物疫苗、创新药等生物医药制品研发生产，加快形成龙头企业引领、产业链上下游衔接、多点覆盖的发展态势。

　　建立在线新经济“1+X”政策体系，上海国际短视频中心等10家直播和短视频基地建设有序推进，举办“嘉定购物节”等系列活动，南翔印象城等消费地标、京东等龙头电商持续发力，2021年在线新经济总产出达到3393.9亿元，同比增长23.5%。总部经济稳步发展，引进培育13家市级贸易型总部、28家市级民营企业总部、26家跨国公司总部和40家外资研发中心。

　　二、全力做强嘉定新城和北虹桥“两大战略引擎”

　　嘉定牢牢把握新城新一轮规划建设、虹桥国际开放枢纽建设、长三角一体化等重大机遇，不断完善“人有我优”的基本功能和凸显“人无我优”的特色功能，推动城市功能布局日趋完善，产城融合水平不断提高，新老城加强联动互补，城市能级和核心竞争力实现全面提升。

嘉定新城

　　（一）大力推动城乡融合发展，城市功能品质不断优化

　　2016年以来，嘉定城市功能布局由原来的“一核三区”拓展为“一核四区”。“嘉定新城核心区”城市形象功能不断完善，首建金融中心、洗霸科技等一批总部经济项目落地，总部集聚区建设态势良好；中信泰富万达广场、凯悦酒店等投入运营，商业配套品质持续提升；瑞金医院北院与瑞金医院完成合并，市中医医院嘉定院区开工建设，优质民生基础设施规模持续扩大。“科技城自主创新产业承载区”扎实推动技术产业化基地等项目建设，吸引重点科创项目落地，加快科技创新服务功能和资源整合。“国际汽车城产城融合示范区”积极构筑国家智能网联汽车（上海）试点示范区等平台载体，产业、人才、项目集聚态势明显，城市功能逐步完善。“北虹桥综合商务区”加速形成研发总部集聚效应，有力推进园区二次开发，新兴产业发展格局初步显现。“嘉北生态涵养区”绿色功能不断凸显，多样化绿色生态系统初步构建。

　　随着2020年底上海提出“五个新城”建设，嘉定主动对接“1+6+5”总体政策框架，制定《“十四五”嘉定新城规划建设行动方案》，扎实推进嘉定新城新一轮规划建设。明确战略定位，突出规划统领，完成新城总体城市设计，推动国际方案征集成果落地，围绕发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用和建设国家智慧交通先导试验区“两大定位”，打造“四高地一样板”：“四高地”即科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地；“一样板”即到2035年，基本建成长三角城市群中的综合性节点城市，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。实施新城“北拓西联”扩区计划，嘉定新城面积由122平方公里扩大至161.7平方公里，向北拓展至嘉定工业区北区，向西联动安亭枢纽，整体构建“一核一枢纽、两轴四片区”的新格局：“一核”即嘉定新城核心区，聚焦远香湖中央活动区，全面提升研发总部、公共服务、智慧治理、生态休闲等综合功能，打造新城“智核中心”；“一枢纽”即以安亭枢纽为主、以嘉定北枢纽和嘉定东枢纽为辅的“一主二辅”交通枢纽体系，辅以建设快速畅达的内外路网体系以及立体多元的公共交通体系；“两轴”即沪宁发展轴和沿江发展轴，是嘉定新城发展辐射的主要方向；“四片区”即马东产城融合发展示范区、科技城自主创新产业承载区、全球著名体育城市重要承载区和老城风貌区，城市能级和核心竞争力不断提升。白银路和环远香湖景观提升等功能类项目顺利完成。围绕“一城一名园”，打响“国际汽车智慧城”品牌，禾赛超级工厂等重点产业项目加快建设。突出新老城融合，优化西门文化公园规划方案，完成护国寺主体结构建设。远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾未来城市实践区、西门历史文化街区“三大样板示范区”建设有序推进。

　　2021年2月，国务院批复同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，提出构建“一核两带”功能布局，嘉定全域纳入虹桥国际开放枢纽北向拓展带，江桥全域纳入虹桥国际中央商务区范围。立足位于虹桥国际开放枢纽“一核”和“北向拓展带”的特殊区位，制定《嘉定区全面融入和推动虹桥国际开放枢纽建设行动方案》，涉及22项具体举措，揭牌成立北虹桥投资促进服务中心，发布《关于加快北虹桥商务区产业集聚的若干意见》，出台16条产业支持政策，重点打造北虹桥城市更新片区、上海临港嘉定科技城、虹桥新慧总部湾“一区一城一湾”三大标杆性项目。城市更新片区加快推进“城中村”改造，打造功能完善、产城融合、宜业宜居的城市新标杆。发布《临港嘉定科技城整体城市设计和品质提升规划》，首期项目“北虹之云”开工建设。总部湾成功引进瀚讯无线技术、惠柏新材料、易谷网络智能通信等一批知名企业的总部和研发中心。产业空间升级和招商引资工作有力落实、稳步推进，为全面打造虹桥国际开放枢纽的西北战略门户，率先构建虹桥国际开放枢纽的引领区击鼓进军。

　　以城乡一体化为要求，在扎实推动新城发力的同时，深入实施乡村振兴战略，制定《关于嘉定区乡村振兴创建工作全覆盖的实施意见》，安亭镇向阳村等5个村成功创建市级乡村振兴示范村，联一村“乡悦华亭”首批农民安置房实现交房。坚持平移和上楼相结合，完成农民相对集中居住3655户。实施农村人居环境优化和美丽乡村“二合一”工程，建成美丽庭院2480个，序化农村杆线144.1公里，改造村内破损道路104.2公里。全区13个休闲农业点成功创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范园。

　　（二）积极服务构建新发展格局，长三角节点功能持续增强

　　作为上海的西部门户，嘉定紧紧围绕一体化和高质量两个关键词，不断增强嘉昆太（嘉定、昆山、太仓）协同创新核心圈影响力，有序开展嘉定温州更高质量一体化发展深度融合示范区建设。充分发挥集聚辐射引领作用，做强三大节点功能：在产业节点功能方面，嘉定综合保税区揭牌运作，长三角汽车产业创新联盟、长三角感存算一体化创新联合体等平台载体先后建立，助力畅通长三角区域的产业链与供应链循环、生产与消费循环、科技创新与产业升级循环。在科创节点功能方面，成功举办四届长三角科技成果交易博览会，参与城市从首届的4个扩大到35个，实现科技成果交易额4.5亿元；与温州互设“科创飞地”5处，形成两地资源高效流通、研发高度集聚、人才高质培育的产业协同创新中心。在交通节点功能方面，沪苏通铁路一期安亭西站建成运营，市域线嘉闵线落地开工，嘉定城北路与太仓岳鹿公路对接工程、S7沪崇高速一期、二期等顺利通车，轨道交通13号线、14号线建成通车，一批省际、区区对接断头路实现贯通。

　　（三）加快智慧城市建设，城市现代化治理效能明显提升

　　积极探索符合超大城市郊区特点和规律的治理新路，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。扎实推进全面依法治区工作，以年初签约领责、年中督查评责、年底述法考责和制度化保障、体系化创建、项目化评选、社会化评估为主要内容的“三责四化”机制持续完善。“一网通办”持续深化，在全市率先推广综合窗口建设、试点公共信用电子证照制度，首创食品药品经营“许可一证通”，创新推出产业项目全流程服务系统。“一网统管”加快推进，2019年区城市运行管理中心启用，四级城运体系织密建强，“智慧公安”“雪亮工程”顺利完成，城市治理智能发现、统一指挥、协同作战的能力明显增强。“一网优服”创新实施，积极构建“15分钟社区综合服务圈”，建成南翔东社区等14个“我嘉·邻里中心”，线上开设“企业专属网页”，线下集成174项涉企事项、140项个人高频事项和各类生活服务事项，打通企业和群众管办服“最后一公里”。“嘉定未来·智慧出行示范区”被列为首批市级数字化转型示范区，2021年11月，智慧交通“嘉定标准”1.0版全国首发，创造性地打造“一环三路”智慧交通应用场景。以防汛下立交、生活垃圾分类、智慧工地3个优化升级场景和危化品监管等X个特色标杆场景建设为主要内容的“3+X”治理领域重点应用场景加快建设。实施新基建三年行动，累计建成5G基站3336座。

　　三、全面提升嘉定城市软实力

　　嘉定立足自身特质，深挖人文特色资源，充分发挥软实力的加速器作用，在砥砺奋进中大力培树城市之魂，孕育形成了“信念坚定、勇于担当、追求卓越、众志成城”的嘉定城市精神，在“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”上不断取得新进展，人民生活更殷实、更安康、更舒适。

　　（一）擦亮全国文明城区名片，生态环境更加美丽宜居

　　持续深入推进污染防治攻坚战，重大环境基础设施渐趋完善，绿色转型发展初见成效，生态环境质量稳中趋好。2017年11月，成功获评第五届全国文明城区；2020年11月，以全国直辖市城区第一的成绩通过复查。中央、上海生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片曝光问题整改取得扎实成效，大气、水、土壤等各领域污染防治全面加强，PM2.5平均浓度五年下降41.7%，碳排放强度下降率完成进度目标的164.8%，劣Ⅴ类水体基本消除，实施土壤环境全生命周期管理，受污染耕地与建设用地安全利用率均达到100%，上下水、防汛除涝能级持续提升，不折不扣兑现对人民群众的承诺，环境治理效能全面提升。

　　“百个公园、千块绿地、万亩林地”建设超额完成，辖区内共建成大小公园超百个、各类绿地2098公顷、“五廊一片”重点生态廊道建设总造林面积逾12000亩，全区森林覆盖率达到16.68%。苏州河两岸嘉定段、环城河步道实现贯通，区再生能源利用中心、湿垃圾和建筑垃圾资源化处理设施以及南翔下沉式再生水厂等相继建成并投入使用，建立健全生活垃圾全程分类体系，垃圾分类达标率提高到95%以上，生活垃圾实现100%无害化处理。加大“五违四必”整治力度，累计拆除存量违法建筑2183.3万平方米，完成低效建设用地减量化909公顷，城市精细化治理水平不断提升。

　　（二）弘扬崇文重教风尚，“教化之城”人文魅力竞相绽放

　　按照适度超前、规划先行、深化特色、提升品质的原则，建成全市首家青少年科创集散地，高品质开办同济大学附属实验中学和小学、上海师范大学附属嘉定小学、嘉定一中附属小学等18所优质学校，引入和推进上海市实验学校嘉定新城分校、上海市宋校嘉定实验学校等引领性项目建设，打造华东师范大学第五附属学校、上海师范大学附属第五嘉定实验学校等教育品牌，教育投入年增长11.3%。加强紧密型学区集团建设，成立10个教育集团、4个学区，实现义务教育阶段学校100%覆盖，促进教育优质均衡发展。

　　率先探索公共文化服务体制机制创新，建立涵盖400多个公共文化设施、268项标准的基本公共文化服务标准体系。以东部地区第一名的成绩，成功创建国家公共文化服务体系示范区，获评中国曲艺名城、全国未成年思想道德建设工作先进城区等荣誉称号。开展纪念嘉定建县800周年系列活动，特色群众性文化活动不断丰富。创新政企合作模式，建成并运营24小时开放式公共图书馆延伸服务点“我嘉书房”30家。扎实推进全球著名体育城市重要承载区建设，上海市民体育公园·足球公园建成开放，全区新增体育场地面积139万平方米。重塑汽车文化品牌，打造嘉北郊野公园、紫藤文化园等一批“网红打卡地”。

　　（三）聚焦高品质民生服务，社会事业供给更加优质均衡

　　自觉践行以人民为中心的发展思想，积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。多措并举稳就业、保就业，帮扶引领35岁及以下青年大学生创业2628人，安置“零就业家庭”成员、就业困难人员7526人，累计新增就业岗位13.9万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。累计为217.4万人（户）次发放各类救助金14.1亿元，实现城乡低保救助一体化。建成征收安置房1.99万套，公租房、廉租房等保障房供应管理机制日益完善。完成第一社会福利院二期扩建等11个项目，养老机构床位达到9835张，中央厨房日供餐能力达到9400客，养老服务体系加快完善。落实市区两级对口帮扶项目815个、资金14.2亿元，9个对口支援县如期实现脱贫摘帽。2020年10月，成功创建全国双拥模范城“九连冠”，推动军民深度融合发展。

　　全面启动医疗联合体和健康共同体建设，先后建成“瑞北—嘉定”“仁济—嘉定”“东方肝胆—嘉定”等医联体以及“市一—嘉定”健共体，“3+X”新型家庭医生签约率达到33.5%，区域医疗服务能级不断提升。相继建成启用国家肝癌科学中心、瑞金医院肿瘤（质子）中心等一批优质医疗设施项目，东（南翔医院）、南（江桥医院）、西（安亭医院）、北（嘉定区中心医院）四个区域性医疗中心齐头并进，通过全国中医药工作先进区复评，成功创建全国健康促进区、国家妇幼健康优质服务示范区。抓紧抓实常态化疫情防控，建成与现代化新型城市功能定位相适应的疾病预防控制体系，重大突发公共卫生事件应急处置能力进一步提升。

　　四、有效推动新时代嘉定党的建设创新发展

　　嘉定区委充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育、党史学习教育，形成协同高效的机构职能体系，全面从严治党“四责协同”机制建设走在全市前列，意识形态工作“六责联动”机制有力实施，宣传思想工作全面加强，干部队伍建设不断强化，基层党建质量不断提高，巡察利剑作用有效彰显，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，推动党的建设工作高质量发展，为全面建设现代化新型城市提供坚强政治保证。

　　（一）以组织力提升为重点，激发基层党建新活力

　　推出“2017—2019年基层党建三年行动计划”，实施组织力提升“3+工程”，扎实构筑“党委+”向心统领、“支部+”活力驱动、“党员+”先锋带动格局，让党旗在疫情防控和为民办实事的基层一线高高飘扬。组织开展庆祝建党百年系列活动，以标杆的姿态和奋发的状态献礼党的百年华诞。建立区中心、街镇社区中心、片区分中心、基层站（点）四级党群服务阵地，完善党群服务中心体系功能建设，成为党组织联系群众最直接、引领社会治理最有效的平台。以“融合型党建”为着力点，探索加强新城党建工作，切实将党建工作的组织力、融合力转化为新城建设的推动力。成立特色产业链党建联盟，引领服务支撑民营经济高质量发展。创新实践嘉定、温州、昆山、太仓“三地四城”同圈党建模式，以党建为引领推动区域深层次合作发展。

　　（二）以高素质专业化为导向，锻造全面过硬干部队伍

　　坚持强化选人用人政治标准，实施区管党政正职政治建设考察办法，加强不同领域干部统筹调配，选人用人的科学性不断提高。开展“成长”系列工程，组织实施区管企业副职竞争性比选，做实优秀大学毕业生储备计划和选调生计划，年轻干部队伍建设力度不断加大。2018年10月，印发《嘉定区关于进一步激励广大干部新时代担当作为、干事创业的实施意见》以及相关配套制度。评选表彰一批“担当作为优秀基层干部”，实施“比学赶超奋进‘十四五’专项行动”，扎实开展党史学习教育等党内集中教育，持续巩固和拓展主题教育成果，全区党员干部“精气神”得到提振，比学赶超的状态、善作善成的导向、狠抓落实的韧劲进一步强化。通过全力锻造一支充满激情、富于创造、勇于担当的干部队伍，切实打赢违建拆除攻坚战、疫情防控阻击战、生态环保翻身战等一系列大仗硬仗。

　　（三）以“四责协同”机制建设为抓手，压实全面从严治党责任

　　充分发挥全面从严治党引领保障作用，2017年在全市率先探索党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的全面从严治党“四责协同”机制。在领导架构、制度设计、延伸覆盖、深化协同等方面持续发力，先后出台区委“四责协同”机制建设“1+4”文件、考核评估办法等20余项制度文件，丰富在农村“三资”管理、招商引资、政府投资建设工程、国资采购等领域的实践运用，制度效能不断彰显。探索运用政治建设监督评价体系，政治监督具体化常态化有效推进。推动纪检监察体制改革落地见效，监督保障执行、促进完善发展作用进一步发挥。

　　未来五年，嘉定将接续奋斗，乘势而上，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，以争当高质量发展标杆、打造上海新城样板为主攻方向，全力推动新动能全面成势、城市能级全面提升、社会治理全面赋能、干部队伍全面争先，基本建成“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义国际化大都市作出新的更大贡献，激情谱写嘉定现代化新型城市建设崭新篇章。

　　（中共嘉定区委党史研究室 毛雅红）