坚持做好援疆工作，促进新疆繁荣发展

　　【口述】沈红光，1950年11月生。2006年10月至2011年4月，担任中共上海市委常委、组织部部长。

　　口述：沈红光

　　采访：冯小敏 王建华 方城 谢黎萍 孙宝席

　　整理：谢黎萍 白璇煜

　　时间：2016年10月10日

　　新疆在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位。中央历来高度重视和强调做好援疆工作。自1997年中央部署对口支援新疆工作以来，通过干部援疆等方式促进了新疆的进一步发展稳定。上海历届市委、市政府一直高度重视对口支援工作，其中援疆工作与其他地方又有不同，除在经济建设、社会发展等方面予以大力支持外，还有一个地缘条件形成的很大的考验，我们必须在与敌对分子，即境内外“三股势力”的斗争中完成援建任务。我在市委组织部工作期间，曾多次进疆，感觉经过这些年的建设发展，新疆的经济社会面貌的确发生了很大变化，但是按新疆长治久安的要求来说，还有很多工作要做。因此，我们的援疆工作也必须持续推进。

　　援疆工作要抓住重点

　　自改革开放以来，特别是20世纪90年代初邓小平同志巡视南方谈话以来，上海经济社会各项事业取得了迅猛发展，GDP连续十多年实现两位数增长，全方位开放格局已经形成，人民生活水平日益提高。现在的上海完全有条件、有能力做好对口支援工作，服务全国的发展。上海援疆干部群体来自全市各个系统，涉及很多单位。可以说，经过这些年的工作，上海的一大批干部群众已经产生了浓厚的援疆情结。我们选派援疆干部，主动报名的很多，记得2008年选派第六批援疆干部时，全市主动报名的有1300多人，通过网上报名的有130多人，最后确定了61人。有些同志为能够加入援疆行列，还“走后门”找到我们部长这里。这说明上海对口援疆的氛围日渐浓郁，上海各级党组织和干部群众对口援疆的责任心和自觉性也在不断增强。

　　回顾近二十年来的援疆工作，我深刻感受到：援疆体现了一种信念，就是坚定不移走中国特色社会主义道路的信念；援疆体现了一种理念，就是坚持科学发展，实现区域协调发展的理念；援疆体现了一种精神，就是顾全大局、无私奉献的精神；援疆体现了一种追求，就是互融共进、造福人民、共创和谐的追求。因此，我们上海各级组织和全市人民有责任有义务，进一步巩固和扩大对口支援新疆的工作成果，一往情深、一心一意、一如既往地完成好中央和市委赋予我们的光荣任务。

　　上海的对口支援任务一直是比较重的，在这么多任务中，我感觉援疆和支援别的地方有很大的不同，援疆有援疆的特点，援藏有援藏的特点。我印象比较深的是语言问题。现在中央非常强调少数民族地区的汉语教育问题。那几年我去西藏日喀则的时候，发现汉藏双语教育是个很大的问题。特别是二十多岁的年轻人，包括低龄小朋友，会讲汉语的比例还是相当低。2007年、2008年我去新疆阿克苏，感觉情况好一点，当地的维吾尔族干部会讲汉语的比例比较高。去年，由上海援疆工作前方指挥部推动的喀什地区双语教学研究中心正式揭牌成立了。这个中心主要针对当地少数民族老师进行双语培训，由此带动全体学生和社会学习双语。

　　由语言延伸到民族工作，一直是援疆工作中的重要组成部分。我们挑选援疆干部，政治上把关是最重要的。特别是2010年我们的对口地区从阿克苏地区的阿克苏、温宿和阿瓦提三县（市）调整到喀什地区的莎车、泽普、叶城和巴楚四县后，这里不但自然条件艰苦，经济基础薄弱，城乡基础设施建设滞后，而且民族成分占90%以上，情况非常复杂。从阿克苏调整到喀什，干部管理也发生了很大的变化。上海对口支援阿克苏时间比较长，对各方面都比较熟悉，阿克苏地区对我们干部的认可程度也比较高，再加上不少项目都已经开花结果，总体情况比较顺利。中央决定调整上海的援疆地区，从上海这个角度来说，是不讲条件的，坚决服从中央安排，想方设法根据中央的要求，服从当地党委的领导，结合上海的实力，在对口支援阿克苏的基础上，把对口支援喀什的工作做得更好。

　　针对喀什的特殊情况，为保证援疆干部的安全，我们调整了管理模式，从阿克苏时期的分散居住，调整为现在的集中居住管理。市里原计划拿出3500万元在阿克苏建援疆干部宿舍楼，援助地区调整为喀什后，就拿着这笔钱在喀什建了援疆干部宿舍楼。这说明在援疆工作中，市委的考虑是非常周到务实的，既要做好援建项目，同时也没有忘记援疆干部生活需要、安全需要，切实把援疆工作作为长期工作来周密部署。因为从某种角度上说，我们的援疆工作除了常规的项目援建外，还有一个很大考验，就是在边疆前线与敌对分子的斗争，在斗争中完成上海的援建任务。尽管从具体工作来看，搞的项目比较多，但与敌对分子的斗争是援疆工作的历史大背景，因此援疆工作的关键还是要把好政治关，这是援疆工作的特点。

　　援疆项目要务实创新

　　2007年7月，我受市委的委托，率上海代表团赴新疆参加上海对口支援新疆阿克苏地区十周年庆祝活动，所见所闻令我非常感动。在当地党委、政府的领导下，阿克苏地区经济社会快速发展，社会主义现代化建设加速推进，人民生活日渐殷实，处处呈现出一派团结稳定、欣欣向荣的景象。在艰苦的环境和复杂的情况下，阿克苏人民能取得这样的成绩十分不易。

　　从1997年到2007年这十年中，上海在阿克苏地区共实施对口帮扶项目近400项，投入帮扶资金2.5亿元。举一些具体事例：在教育方面，我们援建了地区干部培训中心、地区少年宫、地区图书馆、地区一中图书办公综合楼，希望小学等将近40多个项目，资助失学儿童近2000名。其中“地区教师培训中心”建成后，每年有1.5万余名老师和中小学校长在这里参加各类继续教育培训，对提升阿克苏地区教育整体水平发挥了很大作用。在医疗卫生方面，我们援建了地区急救中心、地区第一人民医院外科病房大楼、阿克苏市托普鲁克乡卫生院、阿瓦提县人民医院医技楼等项目，还捐赠了救护车及一批医疗器械设备，改善了阿克苏地区医疗条件相对落后的状况。医疗卫生方面最大的援建项目，是投资1300万的阿克苏地区妇幼保健院，这项工程结束了阿克苏地区长期无妇幼保健院的历史，受到了当地政府和群众极高的评价。在科技方面，援建了地区科技活动中心、地区室内环境质量检测中心，并提供了科普车辆、科研经费、电脑设备等。从运行以来，中心在孵化当地科技产业、开拓科技市场、普及科技知识、展示科技成果方面取得了显著成效。在文化广电方面，援建了地区电视台综合演播厅、地区歌舞团综合排练厅，捐赠了一批摄像、编辑、电脑排版设备、图书资料等。其中投入1500万元援建的阿克苏地区博物馆，成为地区的标志性建筑和历史文化、文化品牌对外展示的窗口。在扶贫开发方面，一方面加强村委会建设，为181个村委会建设办公用房及配套设施；另一方面花很大精力，就是为生存条件恶劣的贫困农牧民改善居住环境，其中重点援建了“上海白玉兰重点村”9个行政村（共39个自然村），在援建方法上着力增强其“造血”功能，提高其自主发展能力；同时，还协助阿克苏地区连片实施抗震安居工程，捐赠了大批大型农用机械，还通过捐赠资金、物资，为地区引进新品种，扶持新品种的开发和新技术的利用，带动贫困地区区域经济发展，帮助贫困农牧民脱贫致富。在社会事业方面，援建了地区儿童福利院综合楼等。

在上海举办的喀什食品节

    务实是上海援建工作的显著特点。我记得汶川地震后，上海造好援建的中心医院，还留了2亿元的日常运行费给当地，考虑得非常周到。还有，有的单位在援建项目上都刻“某某单位援建的项目”，上海当时的原则是不刻。这是俞正声同志到阿克苏时说的，上海援建不留名，不图名。

　　另外，我们一直在积极探索以改革创新的思路和模式，进一步推进对口支援工作。

　　新疆有些地方的自然环境是相当不错的，资源也很丰富，是我国重要的能源资源战略基地，现在上海使用的天然气有很大一部分是由阿克苏提供的。同时新疆在发展特色优势产业方面也具有巨大潜力，上海则具有资金、市场、信息、技术等优势。怎么样做好两地间的资源互补，我们的援疆干部，遵循“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，并将其与市场机制相结合，创新了很多援助方式，拓宽了合作渠道，做了大量工作。如第四批援疆干部帮助阿克苏地区在沪举办了多次经济技术，包括石油化工、矿产资源开发、农产品深加工等项目推介会，他们还利用“上海绿色农副产品博览会”“优质农副产品交易会”等机会，多次在上海成功举办了阿克苏农产品展示展销活动，社会反响很好。

　　对口支援工作中项目建设是主线，确定对口支援项目始终是门艺术。支援方与受援方，受援方上层愿望与基层需求达成共识都有个过程，也有差异。在这个过程中，我们始终注意贯彻落实中央关于新时期对口支援工作的要求精神，注意把项目建设向基层倾斜，向改善群众生产生活条件倾斜，学会统筹兼顾，掌握沟通技巧，在两地党委、政府领导下，通过深入细致的调查研究，科学合理地确定项目，把握好援建工作的载体，实践证明是积极有效的。

　　援疆是培养干部的一条“捷径”

　　我们深切地感受到，选派干部到对口支援和帮扶地区工作，是上海建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍和人才队伍的内在动力与实际需要。

　　在分析年轻干部成长规律时，我觉得程度不同地存在一个现象：绝大多数干部比较缺乏在关键时期、艰苦环境、突击任务中的磨炼。特别是20世纪六七十年代后出生的干部大都没有这个环境条件，在上海这样一个工作生活条件相对比较好的环境中，更是缺少这方面的历练。开展新时期对口支援工作以来的二十多年，我们创造各种机会，采取多种方式，积极探索干部培养锻炼的新路。其中，选派了一批又一批干部奔赴西藏、新疆、云南和三峡库区，从事对口支援和帮扶工作。从中看到一个十分可喜的现象：有没有艰苦复杂环境的工作经历，干部政治思想的成熟度就大不一样，对干部成长发展的影响也大不一样。我们的干部在这些受援地区，除了工作生活条件相对艰苦外，还要克服不少家庭困难。我们的援疆干部大多比较年轻，家里需要照顾的事情很多，父母的健康，孩子的教育，特别是家属生病，生孩子，他们要克服很多困难。我去看他们时，听听他们的故事，还是很感动，不容易的。如第五批领队吴成的父亲，就是他在新疆工作期间去世的。

　　我们市委组织部作为援疆干部的选派部门，一直遵循“好中选优，选优挑强”的原则，对照岗位要求，综合考虑干部的政治思想素质、专业背景、工作能力等方面的因素，力争选派一流干部到新疆工作。一般来说，现在派出的援疆干部都是学历层次比较高，专业技术能力比较强，总体上都是年富力强的同志。从学历来说，一般都是大学本科学历以上，博士、硕士也不少；从专业技术能力来说，中级以上职称占多数；年龄平均在40左右。同时我们选派干部，还遵循一条原则，就是对方需要什么，我们就送什么。如张春贤任新疆维吾尔自治区党委书记时，向我们要规划局的王扣柱。当时乌鲁木齐市的城市规划问题比较大，张春贤在湖南任省委书记时，王扣柱由上海市委组织部从市规划局选派到长沙市挂职锻炼，担任长沙市副市长，分管全市城乡规划工作，张春贤对王扣柱比较了解。我把这事向俞正声同志做了汇报，俞正声同志明确表示只要新疆需要就给。后来王扣柱到乌鲁木齐任市委常委，专抓规划，为乌市制定了“三区六组团”的城市空间布局，其中包括上海援建的乌鲁木齐市“田”字形高速路网，就是他负责的。另外还有我们的第七批援疆总指挥陈靖，自治区提出要他担任自治区人民政府党组成员、副秘书长。他是我们所有领队中唯一在自治区担任领导职务的干部，陈靖不但干了，重点参与中国—亚欧博览会筹备，喀什、霍尔果斯经济开发区工作等，而且还干得不错。

　　我们组织部门是干部之家，既要选好配好干部，同时也要做好干部关心工作。干部出去三年，克服各种困难，舍小家为大家，在艰苦的工作环境中奉献，我们组织部门一方面要服务好我们的援疆干部，关心他们的安危冷暖，关心他们的家庭生活，帮助他们解决后顾之忧。当时我们定了几个“必访”：如家庭有重大变故必访，家属生病住院必访，逢年过节必访，等等。同时，每年的中秋我们还搞中秋慰问援边干部家属活动，进行视频连线对话，让援疆干部和家属通过远程视频沟通亲情，拉近两地的距离；另一方面，更要力争做到“人走茶不凉”。这方面我们有制度上的要求，方法上是“加长板凳”，人走职务不能免，要为前方的援疆干部提供坚强后盾。重要的是，干部部门要辩证地处理个人奉献和组织关心问题，首先是要把各项政策都落实好，要多为干部着想。

中秋慰问援边干部家属活动

    此外，当地民族宗教矛盾和问题比较复杂敏感，许多场景和环境是上海所没有的。如2009年发生的乌鲁木齐“7·5”事件，我们的援疆干部在第一线经受了考验，亲身经历与后方关注是完全不一样的。“7·5”事件发生后，我们在第一时间与第六批援疆干部取得联系，当时首先关心的是安全问题，传来消息总体是安全的。俞正声同志也在第一时间致电慰问第六批援疆干部，并就特殊形势下做好上海援疆工作，维护新疆稳定，提出了增强政治意识、责任意识、团结意识、安全防范意识等四点要求。实践证明，一批又一批援疆干部，在上海和受援地区各级党委、政府的领导下，依靠当地各族干部群众的帮助，通过艰苦复杂环境的锻炼，通过“赤脚与老百姓打交道”，从中得到的收获，虽然是感性的，而且这些感性的东西也未必都能上升为理性的认知，但却比较真实、实在。从这点上说，新疆教育培养了我们的干部。一个干部有这么一段经历，与他们的学历相比，经历比学历更重要。

　　在近二十年对口支援新疆的工作实践中，我们方方面面都积累了比较丰富的经验做法。如前几批干部作用的发挥，包括发挥桥梁纽带作用，落实好每一个对口支援项目建设；又如不断加强自身建设，包括团队战斗力、凝聚力的形成，等等，有许多方面值得我们研究总结提炼，这样就可以总结前人的思路做法，为我所用，变我所长，使对口援疆工作不断呈现新局面，见到新成效。又比如说，新疆是我国西北的战略屏障，周边地区的形势日趋复杂，援疆干部到当地工作后，必须时刻确立稳定压倒一切的意识，在政治上思想上行动上自觉地与中央保持高度一致，在当地党委、政府的领导下，全力维护好社会政治稳定。在这方面，每批援疆干部都有许多好的做法，值得吸取借鉴，为后续援疆干部开展工作、取得工作主动，打下良好基础。

　　总之，在市委、市政府和新疆各级党组织的正确领导下，在全市各界的广泛支持下，上海对口援疆工作取得了良好的经济社会效益。对口援疆是一项伟大的事业，相信今后上海的对口援疆工作会在过去二十年经验的基础上，更加扎实地坚持下去，以优异的成绩，向沪疆两地各级党委、政府和人民群众交上满意的答卷！