始终把喀什事当成上海自家事

　　【口述】杨劲松，1964年6月生。1997年1月至2009年12月，先后担任青浦县委常委、组织部部长，青浦区委常委、组织部部长，青浦区人民政府副区长等职。2009年12月至2013年4月，任上海市旅游局副局长。2013年4月起，任上海市旅游局局长、党组书记。

　　口述：杨劲松

　　采访：方城 周文吉 沈超 李晔

　　整理：李晔

　　时间：2016年12月7日

　　我工作这么多年了，获得的奖励和荣誉还是有一些的。但有一个奖，是我们上海市旅游局拿的，自己竟然特别在意。

　　这个奖，同万里之外的新疆有关。

　　2015年7月，全国旅游援疆工作会议在乌鲁木齐召开，会上表彰了全国旅游援疆工作突出贡献单位。当时，我就在现场，代表上海上台领了奖。国家旅游局局长李金早，新疆维吾尔自治区党委副书记、区政府主席雪克来提·扎克尔亲自给我们颁奖。

　　回想站在台上那一刻，既为援疆的努力付出而骄傲，也更加感受到肩上的担子和责任。为什么这样说？全国有19个省市在新疆对口支援，更有许多援疆企业，但被表彰为“突出贡献”的政府部门和企业总共只有10家，足见其含金量。

　　2010年新一轮对口援疆启动以来，上海一如既往地高度重视、给力支持旅游对口援疆。6年多来，上海旅游援疆累计投入财政资金5.09亿元，实施旅游直接援疆项目68个。上海协助喀什泽普县金湖杨森林公园提升改造为南疆首个国家5A级景区，是上海援疆近20年来投入资金最多的项目之一。

　　上海不仅在资金上大力支持，更是投入了很多的感情。我始终记得，2013年11月，分管旅游工作的上海市副市长赵雯来到喀什，在与上海市对口支援新疆工作前方指挥部全体成员交流时说：“上海对口援助喀什，是百年大计、千秋功业，是中央赋予上海的历史使命，也是我们旅游人的光荣。我们一定要用上海的智力、财力与物力优势，为新疆人民的安居乐业、当地社会的长久治安，作出应有的贡献。”

上海市荣获“全国旅游援疆突出贡献单位”

    事实上，赵雯副市长这番话，也是贯穿上海旅游援疆工作始终的精神要求。正是因为我们一直将喀什的旅游腾飞与当地民生及稳定紧紧联系在一起，才有了喀什旅游而今在“一带一路”上的熠熠生辉。归根结底，就是捧着一颗真心去，把喀什的发展当成上海自家的事情来对待。

　　南疆首个5A，志在必得

　　我想先讲讲南疆国家5A级景区实现“零的突破”的故事。

　　在上海对口支援的喀什四县中，泽普有着特别诗意的名字——维吾尔语中，“泽普”意为“漂着金子的河”。泽普的金湖杨森林公园，拥有1.8万亩天然胡杨林，每逢秋季，黄叶如染，如诗如画。叶尔羌河支流从园内缓缓流过，胡杨林在河面上的倒影，就如同金子漂在泛着涟漪的水面上……如此景致，堪称南疆一绝。

　　然而，由于开发水平较低，2013年之前，这座森林公园始终“养在深闺人未识”。

　　如何将这份大自然的馈赠更好地利用起来？

　　2012年初，泽普县委、县政府提出了创建南疆首个国家5A级景区的奋斗目标。创建过程中，上海市、新疆维吾尔自治区领导高度重视，悉心指导。喀什地委主要领导亲自挂帅，担任金湖杨森林公园创建5A级景区领导小组组长，高位推动实施。上海方面，前后方联动，不遗余力推动创建——上海市分管副市长赵雯不仅在上海听取创建工作汇报，还亲自赴金湖杨景区现场指导；上海市对口支援新疆工作前方指挥部总指挥陈靖、副总指挥唐海龙等领导全力支持，将创建工作列入2010至2013年援疆重点推进项目；在后方，上海市旅游局分管领导亲自赴国家旅游局汇报泽普创5A工作，并从人力、物力、宣传等各方面全力给予支持，将“金湖杨”作为上海第4个国家5A级景区来打造（目前已有东方明珠、上海科技馆、上海野生动物园3个国家5A级景区）。泽普县当地也是举全县之力，上海第七批援疆干部、泽普县副县长陈冬发告诉我，泽普发动全县党员干部捡石头，铺设景区两边的路沿。

　　在自治区旅游局、地委、行署的坚强领导下，在上海援疆指挥部的全力支持下，泽普县和上海市旅游局坚持分步实施，一步一个脚印地推进，整合了财政资金、上海援建资金和社会资金，共投入1亿多元，从景区交通、游览路线、旅游环境、游客服务、文化风情、资源保护等方面着力提升，旨在尽快使景区符合国家5A级景区要求。

　　2013年2月，国家旅游局专门听取了创建情况汇报；6月8日，国家旅游局专家组来景区进行实地调研，对景区创建工作给予充分肯定；6月20日，国家旅游局组织召开了金湖杨创5A景观资源评审会，金湖杨顺利通过评审；9月，金湖杨国家森林公园正式获评南疆首个5A级景区，“三年两升级”，实现了零的突破！

　　从此，昆仑山下又多了一个亮点。金湖杨国家森林公园，就此成为泽普旅游新名片。借助金湖杨5A级景区的人气优势，泽普县顺势提出发展景区乡村、生态农业观光游、胡杨游以及维吾尔乡村风情游等休闲项目，丰富了泽普县的休闲产业。如今，通过各方面的持续努力，金湖杨5A品牌的撬动效应正逐步显现，带动了更多的社会资金投入到旅游领域。目前已吸引民间资本近9亿元，建成了长寿天香村生态木屋酒店，昆仑度假区（新疆第一家平原滑雪场）和丝路巴扎、金湖杨接待中心、江南美景商业中心等一批多功能、复合型商业旅游综合体。

　　资金“强投入”，苦练内功

　　为进一步加大援疆力度，解决喀什旅游最迫切需求，2013年底，在人手急缺的情况下，上海市旅游局依然决定选派旅游市场推广处副处长李平同志，作为第八批上海援疆干部进疆，进入上海援疆前方指挥部产业发展组，并担任喀什地区旅游局党组成员、副局长。

　　李平是克服了诸多家庭困难进疆的。他女儿出生2个月时，就曾罹患重病，情况比较危急，李平夫妇花费了大量心血，终于使女儿转危为安。双方父母也是年迈多病，然而此次援疆，一别就是3年，李平着实不易。他对我说，除了对家庭“尽孝”，他也想为上海旅游援疆“尽忠”。现在，李平即将完成援疆任务返沪，他的女儿已经10岁了。

　　他是把个人价值融入国家战略中去，很让人感动。所以我也尽可能地对他的后顾之忧“关心到家”。他老家在昆明，2013年底，李平同志确认援疆后，我在昆明参加旅交会期间，特地抽出半天时间去看望了他的老母亲。他在新疆期间，我也常发短信鼓励他。而今，他在喀什地区旅游局已是骨干力量。他克服了各种家庭和生活困难，为喀什旅游产业发展做出了应有的贡献。

　　2014年，来喀什的游客人数出现下降的情况，我们和当地进行沟通，着力将旅游援疆的重点放在扎实做基础、搞提升上。在前期调研中，我们发现，上海对口支援的泽普、巴楚、叶城、莎车四县，旅游资源很丰富，但基本都处于原生态的资源状态，无论道路的通达性，还是景观的观赏性，以及对游客的接待能力和服务水平，都与现代旅游业有相当大的差距。

　　因此，我们把上海援疆资金的重点投放在了景区基础设施建设上。我们相信，必须先把“内功”修炼好。这些年来,除了金湖杨外,我们还积极支持巴楚打造红海景区，包括景区内道路、客服中心、停车场、绿化设施、丝路驿站等。2014年，红海被评为国家4A级景区。2015年，上海又安排专项资金，进一步支持红海国家5A级景区创建和申报工作。叶城的宗朗灵泉、锡提亚谜城、核桃七仙园，莎车的叶尔羌文化旅游区等景区（点）的基础设施建设也在逐步展开，喀什四县旅游创A工作空前高涨。三年来，上海已支持当地创下2个4A、9个3A级景区。

　　上海的支持力度一年比一年强。第八批援疆以来的2014年至2016年，上海财政投入旅游援疆资金达3.48亿元，共33个项目，是前3年的2倍多，真正体现了资金的“强投入”。

　　除了基础设施，旅游从业人员自己的“内功”也要练。上海高度重视喀什旅游人才的培养，每年安排专项培训经费，通过在沪办班、送教上门和现场指导的教学形式，开展旅游从业人员培训。2014年以来，上海市旅游局已连续3年送教上门，到喀什举办“喀什地区旅游经营管理人才培训班”，并赴相关县实地指导。每年，我们都由局领导和相关业务处室赴喀，与当地积极沟通、了解需求。我们安排的核心课程着力契合时代需要，包括主题旅游产品的开发设计与网络营销战略、“互联网+旅游目的地”的机遇与挑战、文化创意与旅游业的融合等，特别强调实战性。同时，我们组织喀什地区对口县的旅游从业人员来沪，开展短期培训，无私地输出、共享上海在服务管理、市场营销、产品开发、旅游信息化建设等方面的先进经验。这些年来，无论是喀什代表团来沪参加展会节庆活动，还是喀什地区的培训班开班或结业，我都力争来到现场，和喀什的同志们交流，了解他们的需求和想法。

　　在帮助当地旅游从业人员苦练“内功”的同时，我们不遗余力帮助喀什扩大宣传、营造声势。我们把喀什的事当成自家事，职责之一便是要为喀什旅游打通市场，积极“送客进疆”。首先，我们推动喀什旅游“走出去”。上海世界旅游资源博览会和上海旅游节，是上海每年最具影响力的两大旅游推广活动。每年，我们都安排喀什组团来沪参展、参演，我每次也都会专门关照活动组织者，“务必要给喀什留出好展位、好时段”。我们已经连续3年邀请喀什来沪参加上海旅游节开幕大巡游，帮助他们设计制作主题旅游花车。这个活动，由上海电视台直播，东方卫视向全国录播，吸引眼球的效果非常明显。我们还送喀什花车到上海各区县展示其“丝路风情”，尽可能扩大喀什花车与受众的接触面。另外，你会发现，无论在人流密集的上海地铁站，还是在上海地标性建筑东方明珠，甚至是全国的高铁列车上，总能看见滚动播放的喀什旅游宣传片，这是我们为喀什量身定做的，目的就是要将喀什旅游融入上海、融入华东大旅游圈,为送客进疆打下基础。

喀什主题旅游花车参加2015年上海旅游节活动

    这些年，上海还出资助力喀什连续举办了石榴花节、胡杨文化旅游节等系列活动，使对口支援的四县初步形成了节庆旅游产品体系。2015年12月11日，在上海牵线之下，喀什地区旅游局傍到了旅游业界“大咖”——与上海景域国际旅游运营集团（旗下包括驴妈妈旅游网等）签订战略合作协议。依托上海援疆优势，景域集团将在旅游规划设计、景区运营管理、市场营销宣传等方面助力喀什旅游发展。而喀什地区的主要景区、宾馆、旅游演艺等产品，则能通过驴妈妈旅游网和驴妈妈各地旅行社渠道进行全国性销售。

　　始终强调利民，百姓受益

　　这些年，在旅游援疆工作中越是投入、忘我，就越能真切感受到旅游业作为民生产业，对增进民族团结、推动各族人民致富发挥着积极作用。

　　泽普国家5A景区的带动示范效应是突破性的，由此，整个喀什地区的旅游都掀起了创A热潮。而泽普金湖杨景区是最先受益者。之前我提到过景区内的交通工具“马迪拉克”。城市里有凯迪拉克，而金湖杨景区最好的“车”，就是马鞭一扬即走起的“马迪拉克”。最初，景区内只有5辆这样的马车，但受“5A效应”带动，2015年，泽普全县接待游客数同比增长45%，2015年黄金周期间，平均每辆“马迪拉克”每天收入达850元，7天收入就相当于泽普县人均年收入的一半。

　　能让新疆维吾尔族群众通过经营旅游而劳动致富，就是上海援疆工作的成功标志之一。现在来看，泽普“马迪拉克”的生意火爆，已从侧面证明，我们取得了初步成效。

　　重在利民，是我们旅游援疆不曾动摇的“指挥棒”。我们会同上海社科院共同推动编制的《喀什地区建设“丝绸之路经济带旅游集散中心——旅游就业富民示范区”方案》中就提到，依托丝绸之路经济带的建立，打通喀什黄金游线的“任督二脉”，其意义重大。对外，可以纳入丝绸之路旅游线路，吸引国内外游客；对内，则可实现区域旅游产业整合升级和跨越发展，推动各族群众旅游就业和旅游致富。

　　援疆是百年大计、千秋功业，所取得的成绩还来不及骄傲，我们又在千方百计为进一步壮大喀什旅游产业、吸附就业出谋划策。眼下的聚焦点之一，在于发展旅游纪念品产业。我们特邀上海旅游专家赴喀调研。他们在研究报告中建议：可依托援疆省市，对喀什地区特色手工艺、农产品等旅游纪念品进行创意开发和特色设计，通过产业政策对各族群众提供支持，鼓励建立专业合作社，实现产业链条化生产，打造出精美的“南疆礼品”系列。据此，我们也支持新疆在这方面开展了具体工作。2014年底，“新疆礼物”上海旗舰店在沪正式开业，我专门去实地调研过。我们还安排了部分“新疆礼物”走进位于上海繁华路段的上海市旅游纪念品展示中心。

　　而今喀什，其实不用再把黄叶比喻成金子，因为黄叶已直接变成金子了。最近，我读到援疆干部李平在喀什3年间留下的5万多字的援疆笔记，字里行间，充满着真心、真情、真性。我想，上海旅游援疆何尝不是如此呢？只要不忘初心，始终捧着这三个“真”，喀什四县越来越多的黄叶，将会变成越来越多让百姓乐开花的金子。