边疆绽放白玉兰——简谈上海干部和人才援疆工作

　　【口述】王瑜，1955年5月生。1998年1月至2006年11月，先后担任静安区委组织部长、区委副书记、区委政法委书记。2006年11月起，先后担任上海市委组织部副部长，市人事局局长，市编制委员会办公室主任。现任上海市委组织部副部长。

　　做好对口援疆工作，是党中央、国务院赋予上海的光荣使命，也是上海进一步服务全国、支持西部大开发的重大任务。1997年至2010年，上海开展了与阿克苏地区的对口支援工作；2010年新一轮援疆工作启动后，上海对口援疆任务调整为援建喀什地区莎车、泽普、叶城和巴楚四县；2015年8月又开始对克拉玛依市进行干部和人才支援。20年来，上海援疆干部和人才勤奋履职、扎实工作、无私奉献，用实际行动诠释了“爱国爱疆、拼搏奉献、共创辉煌”的新时期上海援疆精神，有力推动了对口援疆工作的开展，也在艰苦环境中实现了自身的锻炼和成长。2014年起，我在市委组织部分管对口支援干部选派管理工作。这几年的工作实践，让我对可敬、可亲、可爱的援疆干部人才有了特殊、深厚的感情。

　　探索出一条援疆干部和人才选派工作路子

　　干事创业，关键在人。干部和人才援疆工作，是对口援疆工作的重要组成部分。选好、用好援疆干部人才，对援疆工作的顺利开展有着重要意义，也是组织人事部门的一项重要职责。1996年10月，中央下达为新疆选派干部的任务后，市委组织部会同当时的市人事局，专门设立了选派援疆援藏干部办公室，直接领导援疆、援藏等对口支援干部的选派、管理工作。这些年来，我们坚持择优选拔、从严管理、细致服务、妥善安置，逐步形成了一套较为成熟的干部人才援疆工作体系。

　　——干部和人才选拔机制。为了真正把政治素质好、工作能力强、作风过得硬、自我要求严的干部和人才选派到新疆工作，我们通过全市统一部署、逐级动员，按照“好中选优，优中挑强”的原则，在援疆干部和人才人选遴选过程中严把“三关”：一是要求各级组织部门抓好谈话和审查，把好援疆干部人选思想政治关，把那些政治素质过硬，熟悉民族政策的干部选出来；二是通过差额比选、行前培训、压茬交接，把好援疆干部人选业务能力关，把具备过硬的协调能力和行政经验，在援疆工作相关领域有特点和专长的干部选出来；三是安排三级医院组织选派体检，把好援疆干部人选身体健康关，把身体素质过硬，能够承受艰苦复杂环境考验的干部选出来。自1997年援疆工作开始以来，全市先后选派8批、690名优秀中青年干部人才进疆工作，他们在各自的选派单位都是骨干力量。在每批干部和人才进疆前，我们会组织一次有针对性的培训，培训前市主要领导会专程看望全体援疆干部和人才，在“出征”前为他们鼓舞士气；每次培训过程中，我也会和市人力资源和社会保障局、市政府合作交流办公室等单位的负责同志一起，向新一批的同志们提提要求、谈谈体会；每批同志在出发当天，我们会专门为他们举行一个欢送仪式，安排派出单位领导和家人为他们送行；干部和人才进疆前后，上一批援疆干部和人才“手把手”地向新一批干部和人才介绍当地工作、生活和学习等方面的情况，做到“四个交清”:上海对口支援总的情况交清，具体项目、资金和资料交清，当地工作关系交清，同一地区兄弟省援疆情况交清。这些“前期工作”的目的，就是为新一批援疆干部和人才迅速进入工作状态创造有利条件。

2015年8月克拉玛依市召开欢迎上海首批支援克拉玛依干部人才座谈会

    ——干部和人才管理机制。“一人难挑千斤担，众人能移万座山”。喀什地区自然条件艰苦，经济社会发展基础薄弱，城乡基础设施建设滞后，2015年人均GDP仅18166元，不及上海的1/5;目前上海对口四县仍有建档立卡贫困人口45万人，约占新疆全区贫困人口总数的1/6,促发展、保稳定、惠民生的任务十分艰巨。纷繁复杂的援建任务，要求援疆干部和人才必须是一支团结、有战斗力的队伍。为建设一支团结、有战斗力的援疆干部、人才队伍，我们从抓好“管”和“学”着手。从严管理是对干部最大的关心爱护，对援派干部而言更是如此。新一轮对口援疆工作启动以来，市委组织部帮助每批援疆干部在新疆建立起援疆工作前方指挥部，积极配合当地党委抓好一百多名援疆干部和人才的日常教育和管理。根据中组部、人力资源和社会保障部《对口支援新疆干部和人才管理办法》，市委组织部、市人力资源和社会保障局制定了《关于贯彻落实〈对口支援新疆干部和人才管理办法〉的实施意见》，进一步规范干部选派和管理工作；前方指挥部逐步制定了涵盖干部学习、重大事项汇报、请销假、经费管理、项目管理等方面的一批内部管理制度，守好政治、资金、项目和人身安全红线。此外，前方指挥部结合工作实际，通过每月小组学习、每季度全体干部例会和对口支援工作年会等方式，深入开展一系列等主题活动，帮助援疆干部和人才树立正确的援疆观，回答好“来援疆为了什么”、“在疆干什么”和“离疆后留什么”这些重要问题；市委组织部及各选派单位利用干部进疆前、回沪休假等时机，通过举办培训班、谈心、走访等形式，有针对性地做好援疆干部和人才队伍思想政治工作，分析讲评队伍建设情况，帮助干部和人才提高思想政治素质和对口支援工作业务能力。

　　——工作生活保障机制。市委、市政府高度重视援疆干部和人才的工作生活保障工作，要求相关部门和选派单位共同为干部和人才在对口援疆地区前线建功立业创造良好条件。我们深知，干部和人才在前方建功立业离不开大后方的支持，离不开社会各界的关心，更离不开亲人的理解、支持和付出。干部和人才援疆期间，我们坚持“四季如春”，每年原则上安排不少于两次日常上门走访，了解援派干部和人才的家庭情况，尽力帮助解决实际困难，有针对性地做好援派干部和人才及家属的关心服务工作；同时，坚持“六个必访”制度，即援疆干部因伤病回沪治疗必访、家庭发生意外必访、家属生病住院必访、直系亲属丧事必访、遇有突出困难必访、逢年过节必访，为援疆干部和人才安心工作营造良好的环境。2015年末，我们根据对口支援工作的实际需要，专门制定了干部和人才体检、干部调整、家访、医疗保健、安全管理等工作制度以及突发急重症应急处置预案，形成了干部和人才保障工作“5+1”体系，还为每一批的同志们专门办理了意外伤害保险和综合医疗保险，进一步解决他们的后顾之忧。

　　——考核安置机制。妥善安排使用好每一批援疆干部和人才，既是对他们工作的肯定，也有利于鼓励更多青年干部和人才响应党的号召，积极投身西部大开发和建设祖国边疆的伟大事业，形成正确的用人导向和选派工作良性机制。我们坚持按照“统筹协调、归口安置、注重实绩、人岗相适”的要求做好干部期满安置工作。首先，做好援疆干部期满考核工作。通过组织考核工作组赴对口地区进行满意度评测、广泛听取关于干部表现的意见，客观公正地对干部援疆期间的表现作出评价，并作为岗位安置的重要依据；其次，做好返沪集中培训工作，向干部介绍上海当前经济社会发展情况，并就正确对待回沪后的工作安排做好教育；再次，做好骨干和表现突出干部的推荐工作，在坚持干部选拔任用标准的前提下，优先考虑援疆干部和人才的使用，对表现优秀、符合任职条件的予以提拔使用。今年，市委常委、组织部长徐泽洲同志就干部安置工作专门批示：“今年是援外干部轮换年，对援藏、援滇、援青、援黔、援疆等对口支援的干部，要根据德才原则，特别是援外期间的表现妥善安置好。该提拔的要提拔，该重用的重用。要让他们各得其所，绝不可让响应组织召唤，到艰苦地区工作的同志吃亏。”上海各级组织对返沪的援疆干部人才高看一眼、委以重任，让援疆干部和人才真切地感受到组织的关怀和信任。他们在疆期间是强有力的“工作队”“战斗队”，回沪后迅速“转身”，成为一支支援疆工作的“宣传队”，所在单位工作的“生力军”。

　　有力推动对口支援工作

　　20多年的对口支援工作，上海逐步探索总结出“民生为本、产业为重、规划为先、人才为要”的对口支援工作总方针。就“十二五”时期上海援疆工作而言，资金项目主要围绕改善民生、产业发展、智力援建、促进交流交往等方向进行安排；按照中央要求，80%以上的资金和项目向基层倾斜、向农牧民倾斜。为保障这些领域的援建目标顺利完成，使援疆资金充分发挥效益，我们根据职能需要与干部、人才的个人特点，指导援疆指挥部内设了综合管理组、规划建设组、产业发展组、人才民生组等工作小组；在重点援建的莎车、巴楚、泽普、叶城四县设立了分指挥部。根据中组部的安排，我们从2011年开始组织教师、“组团式”医生到喀什工作，成立了援疆医生、教师团队。每一支援疆“小分队”既发挥各自特长、保持灵活性，鼓励干部和人才在各自领域内发挥优势；又互相学习、配合、帮助，共同推动援疆工作的顺利开展。

　　有几个例子我印象比较深刻，反映了援疆干部和人才在民生保障、产业帮扶、促进交流等方面的工作实绩。

　　案例一：“组团式”援疆打造南疆医疗高地

　　受多种因素的制约，南疆地区卫生资源严重不足。新一轮援疆工作启动以来，上海卫生援疆投入八亿多元资金，先后派出263名中长期卫生援疆干部和人才，57名服务期三至六个月的中短期公共卫生专家到喀什各级医疗卫生机构工作，走出了“组团式”卫生援疆的新路子。其中的典型，要数喀什二院援建项目。根据喀什实际需求，市委组织部面向上海各大三甲医院，先后选派78名素质全面、年富力强的中高级技术人才和管理人才组成援疆医疗队，采取分批次连续帮扶的形式开展对口支援。我们的具体做法是：第一，选派“专业技术人才+卫生管理人才”的组团式人才队伍援疆，在帮助喀什二院服务提升能力的同时，还下大力气帮助他们提升管理水平；第二，援疆医疗团队协调上海7家三甲医院与喀什二院携手，共同打造七个“沪喀疾病临床诊疗中心”，使喀什二院直接对接国内外先进医疗技术；第三，以喀什二院为龙头，建立带动四县医疗卫生机构能力提升的南疆新型医疗联合体，实现“上海三甲医院—喀什二院—四县医疗卫生机构—部分乡镇卫生院”的信息互联互通，帮助优质医疗资源通过信息化平台顺利“下沉”；第四，抓好智力帮扶，通过导师制、带教制等方式，立足“高、精、尖”技术人才培养，实现由“输血”到“造血”的转变。目前，喀什二院已成功升级为三甲医院，援建经验得到了中组部、国家卫计委的高度肯定；对口四县传染病发病率总体下降16%，孕产妇死亡率总体下降34%，婴幼儿死亡率总体下降12%，公共卫生服务能力与水平显著提升。此外在克拉玛依市，上海援疆医学专家定期举办“上海名医大讲堂”为当地群众现场授课，课堂几乎场场爆满，让当地群众直接享受到上海优质的医疗资源。

　　案例二：发展“巴旦木”产业带动群众增收

　　巴旦木是一种坚果，俗称“扁桃”，就是我们在超市里买的“美国大桃仁”，被誉为“干果之王”。在南疆，特别是莎车县有着悠久的种植历史。然而，巴旦木曾因种植难度较高、见效益慢等原因，一度遭受了莎车农民的“冷眼相待”。新一轮援疆工作开始后，上海援疆干部和当地干部群众一起，深入乡村开展田野调查，查阅外文资料，总结归纳美国巴旦木产业的成功经验，为莎车县巴旦木产业发展开出“上海药方”：推动成品商品的标准化，发挥上海优势形成“产销对接”格局，推动苗木生产工厂化，种植技术规模化、标准化、设施化，建设完善的专业化和社会化服务体系。2012年以来，投入超过一亿元援疆资金，带动莎车以巴旦木为代表的林果业发展由扩张种植规模向提高品质和效益转变，并积极扶持引导发展养蜂业，在田间地头套种油菜，种植万寿菊，形成了一条集“巴旦木、蜂蜜、油菜和万寿菊”为一体的“甜蜜产业链”，带动了当地数十万农民就近就地稳定就业，为农民多元增收奠定了基础。上海援疆干部和人才还推动当地企业注册了“浦沙”巴旦木等林果产品商标，莎车巴旦木坚持逢“会”必“展”，在亚欧博览会、广交会、西洽会等国内重要展会上打响名声。2015年末，该县巴旦木种植面积已达105.1万亩，总产量5.6万吨，总产值15.7亿元，优质巴旦木售价达到了每公斤100元，深受国内外顾客青睐。

　　案例三：《喀什四章》奏响民族团结之歌

　　除了卫生援疆、产业援疆外，上海援疆干部和人才还特别注重“文化援疆”。主要是通过扶持当地文化产业发展、开展文化交流等，促进文化认同。纪录片《喀什四章》就是上海市“文化援疆”的重要成果之一。这部纪录片由上海援疆干部组织上海广播电视台纪实频道创作团队，历时一年摄制完成。该片详尽介绍了喀什地区的巴楚、泽普、叶城、莎车等县的人文历史、自然景观、文化民俗、丰富物产等，结合历史文献、民间传说、专家解读，向观众呈现了一片美丽富饶、广袤神奇的沙漠绿洲。纪录片在央视、东方卫视等播出后方反响强烈，大大提升了喀什的影响力。近年来，援疆干部和人才还牵头制作电视剧《同心兄弟》、音乐剧《香妃》、话剧《沙枣花香》，出版了《神奇喀什》丛书、四县旅游地图册等，在宣传喀什文化、推介喀什旅游、展示喀什风情等方面发挥了重要作用。特别是今年六月，上海援疆指挥部策划推出的电影《漂着金子的河》成功登陆第19届上海国际电影节。这部影片的主人公，就是以泽普县中国最美村官刘国忠为原型。它充分展现了喀什农村“维汉团结一家亲”的动人场景，塑造了新疆优秀基层干部的光辉形象。与此同时，牵头举办一系列交流活动，也是上海文化援疆的有力抓手。援疆干部和人才牵头在上海和喀什两地策划举办了“我们喀什好地方”“上海——喀什文化宣传周”等文化交流活动，组织喀什地区和对口四县参加上海国际旅游节等重大节庆活动，持续开展沪喀两地小朋友“手拉手”等活动，大大深化了沪疆两地的交往交流，加强了民族团结。

　　这些年来，上海援疆干部和人才在当地党委、政府领导下，科学援疆、全面援疆、真情援疆、持续援疆，形成了全方位、宽领域、多层次的援疆工作格局：通过教育、卫生、就业援疆改善当地基层民生；通过规划援疆、产业扶持、智力援建，着眼长远提升可持续发展能力；通过文化援疆、密切两地往来，增强民族团结融合；通过热情宣传、广泛动员，吸引社会力量参与援疆工作。这一系列举措，有力推动了当地经济社会持续发展和长治久安，上海援疆工作也不断创新纪录：泽普金湖杨景区获评南疆第一个国家5A级旅游景区；莎车县图文信息中心荣获南疆第一个“鲁班奖”；喀什二院成功实施南疆第一例心脏微创手术；成功代建新疆投资规模最大的高速公路——巴莎高速公路……

　　上海援疆干部经受考验得到锻炼和提升

　　随着时代的进步和经济社会的不断发展，我们感到，不少年轻干部长期生活和工作在大城市，各方面条件比较优越，相对缺少艰苦环境、关键时刻、突击任务的锻炼和考验。在这种背景下，对口支援工作也就成为干部增长才干、了解国情的有效途径。新疆等对口支援地区除了生活和工作条件艰苦外，当地的民族、宗教情况比较复杂，工作中面对的问题和矛盾比较多，许多困难在上海是无法想象的。我们常说，参加对口支援工作，干部和人才能经受到最深刻的党性教育，最直接的国情教育，最生动的民族团结教育，最严峻的反分裂斗争教育。在艰苦复杂环境中，我们欣喜地看到，上海援疆干部和人才队伍是一支不怕吃苦、善于攻坚克难的优秀团队。他们在援疆期间自觉砥砺品质、锻炼作风、增强本领，不忘初心、奋勇前行，在圆满完成援建任务的同时，也实现了自身综合素质的全面提升。

　　刚才提到的巴莎高速公路全长233.6公里，项目总概算119.29亿元，于2011年7月动工。项目位于喀什地区，穿越巴楚县、麦盖提县和莎车县，在塔克拉玛干大沙漠的边沿，沿线穿越盐渍土、戈壁滩、沙漠和软弱地基带。

　　所谓“代建”，也是上海对口援建的创新模式之一，指的是由上海援疆干部人才代表业主负责建设，不对具体项目投入资金。“代建”的关键在于“出人”，“人”是决定这种援建模式成败的关键因素。上海先后派出数百名技术专家和管理人员投入到了巴莎公路的建设中。他们面对的不只是昼夜温差悬殊、干燥沙尘等气候因素的困扰，更有沙漠地带严重缺水、盐渍、流沙等严苛施工条件对技术水平和工程质量的严峻挑战。面对重重困难，上海援疆干部人才选择的是挑战和担当。他们专门设立了实验室，对所有建设材料在投入使用前一丝不苟进行测试认定，常常工作至凌晨二、三点，短暂休息后，早上六点又爬起来继续试验。同时，通过科学实验、大胆创新，因地制宜采用风积沙填筑施工等工艺，实现变害为宝（风积沙：被风吹，积淀的沙层。在沙漠地区修建公路可以就地取材作为路基材料，降低工程造价，但技术难度较高）。在施工过程中，针对气温高、风积沙失水过快的难题，援疆干部人才多次在沙漠中徒步十几公里寻找水源，铺设水管给风积沙灌水攻克难关。整个项目有185公里路段采用风积沙填筑，相当部分填筑高度超过六米，在新疆乃至全国高等级公路建设史上首开先河。这一技术的运用，节约工程造价约10亿元。

　　值得一提的是，工程建设期间，莎车县遭遇“7·28”严重暴力恐怖袭击案件，部分项目标段离事发地距离不到一公里。援疆干部杨中良等人不惧暴恐风险，第一时间赶赴施工现场组织施工人员疏散撤离，避免了重大人员伤亡事件的发生。

巴莎高速公路

    巴莎高速在2014年10月底以95.01的高分优质交工，同年11月6日实现试通车，为新疆高速公路建设创造了多项第一，为南疆各族人民献出了一条民族团结大道、脱贫致富大道。让我们悲痛的是，援疆干部杨中良同志因长期过度疲劳，在工程交付前一个月不幸离世，年仅38岁。同志们赋诗为属龙的杨中良同志含泪送别：“蛟龙卧沙海，红柳迎朝阳。”今天，我们可以自豪地说，援疆工作凝结着上海干部和人才的智慧、汗水、泪水乃至生命。这些同志远离故乡亲人，在恶劣的自然条件和复杂的社会环境下勇挑重担，为促进当地经济社会发展、边疆地区长治久安，以及丝绸之路经济带建设提供了强大的基础支撑，用实际行动在大漠边疆书写着对党和人民的忠诚。

　　面对重重困难的考验，援疆干部们谦逊地说：能为祖国、为社会奉献出自己的一份绵薄之力，再苦再累也值得。大家已经把新疆看成了自己的“第二故乡”，不少同志主动向组织申请延长援疆，有的干部连续两批参与援疆。在艰苦复杂的特殊环境里，一批又一批援疆干部和人才自觉锤炼党性、磨炼意志、提高能力、增长才干，逐步成长成熟起来；干部和人才援疆工作也为上海造就一支素质高、作风实、肯吃苦、敢担当的中青年干部队伍作出了积极贡献。时任新疆维吾尔自治区党委书记的张春贤同志对上海干部和人才援疆工作做出批示：“上海援疆工作做到了务实援疆、全面援疆、真情援疆，援疆干部作风深入、严谨科学，工作十分出色。”干部援疆工作形成了选拔好、管理好、服务好、成效好的“四好”良性循环，加上干部、人才的智慧和拼搏，结果就是当地受益、领导肯定、干部成长、社会认可。他们说，上海援疆干部和人才如同上海的市花白玉兰，在广袤的新疆大地热情绽放。他们为新疆经济社会发展和长治久安作出了突出贡献，为上海人民和上海干部和人才赢得了荣誉，这是对上海援疆干部和人才工作最好的肯定。