近日，习近平总书记在上海考察时首次提出“全面推进韧性安全城市建设”。韧性安全城市的提出，为上海探索中国特色超大城市治理现代化新路提供了更为深刻明晰的目标遵循，是对既有建设韧性城市理念的深化与拓展。
从“韧性城市建设”到“韧性安全城市建设”
党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”韧性城市作为一个综合性、复合性目标，其指向是确保城市在面对灾害、气候变化、人口增长、资源紧缺、安全事故等多种压力时，能够维持其功能，实现迅速修补恢复，并逐渐提高其质量。建设韧性安全城市的提出，是对既有韧性城市理论的深化，是在广泛考虑城市整体韧性、城市发展可持续性、社会发展和经济繁荣等维度的基础上，更强调城市安全和紧急情况的应对，更强调安全之于城市发展的重要性，更强调保障人民生活安定和民生福祉的决心。
全面推进韧性安全城市建设是总体国家安全观的重要方面。习近平总书记强调：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”超大城市是国家重要战略功能的载体，提升超大城市公共安全治理水平，维系超大城市安全和韧性，有助于对总体国家安全形成强有力的支撑。
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。超大城市人口稠密、资源集聚，风险传导耦合效应明显，全面推进韧性安全城市建设必须以总体国家安全观为指引。总体国家安全观具有系统性、整体性的战略优势，强调各领域、各方面、各层次安全问题的耦合与联动。应对城市自然灾害、安全事故、公共卫生突发事件，要从社会稳定、经济安全乃至国家安全的层面统筹全面考虑，突出大安全大应急理念，并针对复杂情况敏捷灵活调整安全治理方式。
全面推进韧性安全城市建设体现三大战略思维
一是彰显人民至上。韧性安全城市建设的核心就是确保人民生命财产安全，彰显以人民为中心的发展思想，是建设人民城市的必要之举。韧性安全目标下，城市的规划和措施应该以人民需求和福祉为重点，优先考虑人民安全，确保人民在各类突发事件中能够得到妥善的保护。
二是突出问题导向。韧性安全城市是针对风险社会的复杂性命题而提出的。超大城市可能面临各种威胁和挑战，如自然灾害、气候变化、安全事故等，韧性安全城市强调通过超前谋划、主动作为，依托科学规划和策略来应对这些棘手难题。韧性安全城市最终将体现在行动之中，依托城市管理者和决策者敏锐的问题识别能力和娴熟的问题解决能力来实现。
三是强化系统观念。全面推进韧性安全城市建设，是考虑到城市各种复杂系统之间相互关系而作出的科学判断。城市基础设施、社会服务、生态环境、经济和社会组织等各类要素聚集，实现城市韧性安全就需要系统综合考虑这些因素，及时根据城市韧性和安全需求，设计协作式、联动式解决方案。系统思维有助于建立更具可持续性、更具包容性的城市，能够更好地应对各种威胁和挑战，确保人民安全和民生福祉。
以全面推进韧性安全城市建设为契机，加快上海城市治理现代化步伐
近年来，上海城市治理现代化水平快速提升，建设人民城市的进程蹄疾步稳。全面推进韧性安全城市建设是在新的复杂形势下，审时度势、居安思危提出的重大命题，是上海进一步提升城市治理现代化水平的重要契机。
全面推进韧性安全城市建设有助于提升上海超大城市精细化管理的战略性和敏捷性。以系统谋划和重点突破为牵引，提升城市全生命周期管理的全区位、全场景、全要素、全流程的综合管理效能，以逐步提升城市治理的前瞻性、整体性和协同性。
全面推进韧性安全城市建设有助于提升上海超大城市应对风险的抗逆力和复原力。以数字化、智能化为牵引，在发生自然灾害、健康危机、社会安全事故等突发状况时，提供更为成熟有效的应对策略，以确保城市能够在各种挑战面前保持弹性和安全性。
全面推进韧性安全城市建设，应坚持系统施策统筹推进
提升超大城市韧性安全水平是一项复杂而艰巨的任务，需要从战略上、战术上统合考虑。要坚持以总体国家安全观为指引，深入贯彻人民城市重要理念，探索出一条有中国特色的超大城市治理现代化之路。
一是发挥党建引领政治优势，建强韧性安全城市动力主轴。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。加强韧性安全城市建设，必须坚持党的全面领导，以党的建设贯穿城市治理、保障城市治理、引领城市治理。
二是完善大安全大应急体系，形成韧性安全城市联动合力。要建立超大城市综合性的风险管理计划，建立整体性系统性的风险识别系统，及早发现潜在威胁，提升风险全面评估能力，完善灾害准备和紧急响应计划，合理规划资源分配和协调机制。
三是提升城市设施抗灾水平，夯实韧性安全城市的安全底座。要提升城市的基础设施，采用韧性建筑标准，提升排水系统、通信、道路、桥梁和建筑物对自然灾害的抵御能力。定期评估城市韧性安全水平，并根据实际经验不断改进和更新计划，以适应不断涌现的风险和挑战。
四是完善平急结合转换机制，锻造韧性安全城市坚实防线。要以底线思维统筹安全与发展，将基层社会治理与应急管理工作有机结合。拓展完善集应急指挥、网络作战、人力调配、基础保障、应急处突等体系为重点的平急结合机制，着力把城市基层打造成风险感知、监测、预警、处置的前哨堡垒，构建指挥高效、反应灵敏、处置精准、保障有力的基层治理体系。
五是建立多方参与合作机制，营造韧性安全城市共治格局。鼓励公众参与城市韧性安全政策的制定研讨。开展丰富的社区培训和教育，以增强居民自我保护能力。积极建立区域一体化、都市圈协作协调互助机制。与国际组织和其他城市展开经验交流，共同应对全球普遍面临的安全挑战。
六是数据驱动智能辅助机制，赋能韧性安全城市高效运转。继续深化“一网统管”平台建设和场景开发，更准确地了解城市问题、规划资源，提高城市治理的科学性和效率。逐步利用更先进的数据分析技术，加强智能化工具应用，监测城市的潜在风险，以便更好地辅助决策，从而支撑超大城市复杂巨系统的风险应对。
（作者为上海交通大学国家安全研究院研究员）