“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”的重要意义、丰富内涵和实践要求

作者简介

刘靖北，中国浦东干部学院原副院长、教授，兼任全国党建研究会理事、中国特色社会主义理论研究会副会长、上海市纪委监委法律顾问、上海市委党史研究室特约研究员等。主持多项国家和省部级重大研究项目，发表理论文章300多篇，系国家“万人计划”哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨四个一批人才等。

杨欢，安徽合肥人，华东师范大学马克思主义学院博士生，研究方向为新时代党的建设创新理论、新兴领域党建。

摘要

“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”是习近平党建思想的内涵要义之一。这一重大理论创新，深刻阐明了严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在，党的全面领导、党的全部工作要靠坚强的组织体系去实现。深刻阐明了党中央、中央和国家机关、地方党委、基层党组织及党员在组织体系中的功能定位，实现了从注重组织要素建设到系统发挥组织整体功能的重大跃升。新征程上，要坚持以习近平党建思想为指引，全面贯彻新时代党的组织路线，进一步织密建强党的组织体系，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”以一系列新理念新论断新思想丰富了马克思主义政党组织建设理论，为新时代全面加强党的组织建设提供了重要遵循。

坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，是习近平党建思想的重要内涵要义之一，是新时代党的组织建设必须牢牢把握的核心命题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代党的历史使命，把组织体系建设摆在更加突出的位置，提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，推动党的组织建设实现由注重组织体系要素建设向更加注重组织系统功能发挥的重大跃升。所谓“上下贯通”，就是坚持党中央集中统一领导，推动党的组织体系纵向到底、衔接顺畅，确保政令畅通、令行禁止；“执行有力”则体现为各级党组织贯彻落实党中央决策部署的能力与成效，是衡量党的组织体系运行质量的重要标尺。上下贯通是执行有力的前提，执行有力是上下贯通的实践体现，二者内在统一，共同推动党的政治优势、组织优势转化为管党治党和治国理政的强大效能。在新征程上，必须不断提高党的组织建设和组织工作质量，持续健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

一、“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”的重要意义

坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，既植根于马克思主义政党组织建设理论，又来源于中国共产党百余年组织建设的历史实践，具有深刻的理论、历史和现实逻辑；既是坚持和加强党的全面领导的现实要求，又是实现党的全面领导特别是党中央集中统一领导的重要组织保证，是党的优势所在、力量所在，在新时代党的组织路线中具有重要的地位和作用。

（一）重视组织体系建设是马克思主义政党的重要特征。习近平总书记指出：“严密的组织体系,是马克思主义政党的优势所在、力量所在。”重视组织体系建设，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。不同于以利益联结为基础的松散政治联盟，马克思主义政党从一开始就把组织建设作为立党之本，强调必须通过严密的组织体系，把分散的无产阶级力量凝聚为具有统一意志和行动能力的政治力量。马克思、恩格斯在早期工人运动实践中，逐步形成了无产阶级必须组织起来的理论自觉，明确指出整个工人阶级中“必须要有组织”。1846年，他们创建共产主义通讯委员会，推动各国社会主义者和先进工人之间的联系与联合，着力克服工人运动中分散性与自发性的局限。在《共产主义者同盟章程》中，进一步构建起包括支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会在内的组织体系，初步确立了层级分明、上下衔接的组织结构。在指导第一国际时期，马克思、恩格斯对巴枯宁无政府主义鼓吹的“支部自治”“党员自治”等主张进行了彻底批判，提出若放任各级组织与党员各行其是，党就将“没有任何斗争的武器”。列宁结合俄国革命的具体实践，系统发展了马克思主义政党理论，把组织建设提升到关系革命成败的高度，坚决反对将政党庸俗化为“俱乐部式”的社会团体，强调党员必须参加党的一个组织，从而建成一个集中统一、纪律严密的无产阶级政党。他在《进一步，退两步》中深刻阐述了马克思主义政党的组织原则，指出：“不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。从本质上来看，组织不仅是政党外在的结构形式，更是实现思想统一和行动统一的载体。马克思主义政党一旦将这样的组织体系真正“巩固”下来，就能建成一个“真正钢铁般的组织”。

（二）严密的组织体系是中国共产党的强大优势。严密的组织体系是中国共产党历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息的优势和力量所在。习近平总书记指出：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”一百多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，不断从胜利走向胜利，逐步发展成为拥有一亿多名党员、领导着十四亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，组织严密是重要保证。党的一大明确规定我党要“采取苏维埃的形式”，把工农劳动者和士兵组织起来。党的二大首次将“组织”作为党章的重要内容加以规范，提出党的“组织系统”概念。党的四大确立支部为党的基本组织，规定凡有党员3人以上即可成立一个支部。党的五大把民主集中制写入党的章程，强调要加强党的组织，尤其是加强党的中央领导机关和纪律监督机关建设。1927年9月，毛泽东同志对秋收起义部队进行“三湾改编”，创造性提出把党的“支部建在连上”以夯实党的基层基础，为党在革命战争年代保持集中统一领导奠定了制度基础。他指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”正是依托严密的组织体系，党在革命战争中实现了对分散的根据地、流动的武装力量和广泛的社会群众的有机整合，将一盘散沙的旧中国凝聚为具有统一意志的革命力量，为夺取新民主主义革命胜利提供了强大支撑。新中国成立后，中国共产党迅速在全国各个层次各个领域建立起自己的组织，形成覆盖全国的强大组织体系，不仅使我们党在极端艰难的环境中站稳脚跟，而且把社会资源有效动员凝聚起来，为建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系提供了有力组织保障。改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，面对资源配置方式和组织管理模式的深刻变化，我们党持续扩大组织覆盖面和工作覆盖面，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。新时代以来，从抗击新冠疫情到打赢脱贫攻坚战，从推进高水平科技自立自强到加强基层社会治理，一系列重大实践充分展现了党的组织体系强大的组织力、动员力和执行力。

（三）党的全面领导要靠坚强的组织体系去实现。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，健全党的组织体系是新时代党的组织路线的重点内容。习近平总书记指出：“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”党的领导之所以能够贯穿改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节，关键就在于建立了严密完善的组织体系。“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”党的中央组织、地方组织、基层组织和广大党员共同构成纵向贯通、横向覆盖、运行有序的组织体系，并有机嵌入国家机关、人民团体、经济组织、文化组织以及其他各类社会组织之中，形成覆盖国家治理全过程的组织网络。党中央统一谋划、统一部署、统一指挥，各级党组织各司其职、上下联动，广大党员充分发挥先锋模范作用，使党中央决策部署能够层层传导、逐级落实，让党的路线方针政策不断转化为广大党员干部和人民群众的实践自觉。从这个意义上说，坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，就是在不断完善党的全面领导的实现机制。

二、“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”的丰富内涵

党的组织体系是一个有机整体，“党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力才能充分体现出来”。深刻把握习近平党建思想关于坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系的科学内涵，就要准确理解党中央、中央和国家机关、地方党委、基层党组织以及广大党员在党的组织体系中的功能定位及其内在联系。

（一）党中央是党的整个组织体系的大脑和神经中枢。庞大的组织体系必须有统一的权威中枢来维系整体的行动力。组织越庞大、承担的历史使命越重大，越需要形成坚强的领导核心，否则规模优势不仅难以有效发挥，反而可能滋生分散主义、本位主义的风险。事在四方，要在中央。习近平总书记指出：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。”中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会在推进中国特色社会主义事业中承担把方向、谋大局、定政策、促改革的重要职责，是全党全国的指挥中心、协调中心和调度中心。习近平总书记用两个经典比喻阐明了这一定位：“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”党中央立足全局进行战略谋划和总体部署，集中全党智慧、凝聚全党共识，发挥举旗定向、掌舵领航的根本性作用，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。

习近平总书记强调：“我们抓党的建设，首先就抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设，制定的各项党内法规都对中央领导同志提出更高标准，要求中央领导同志在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面为全党同志立标杆、作表率。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从自身做起，从中央政治局抓起，以制定和落实中央八项规定开局破题，相继制定《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党中央委员会工作条例》等重要党内法规，为保证党中央权威和集中统一领导、完善党的领导制度体系提供了坚实制度保障。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，“要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动上”。党的任何组织和成员，无论处在哪个领域、哪个层级，都必须在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一。要始终坚持党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，决不能荒腔走板、变味走调，确保党中央意志沿着组织体系畅通传导、落地见效。

（二）中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。党中央对涉及党和国家事业发展的重大工作实行集中统一领导，而中央和国家机关距离党中央最近、服务党中央最直接，是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”。“最初一公里”走得正、走得实，后续贯彻落实才能方向不偏、力度不减；反之，如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里。中央和国家机关首先是政治机关，政治性是其第一属性，讲政治是第一要求。习近平总书记明确指出：“中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关。”如果只看到中央和国家机关的业务属性，而忽视其政治属性，就容易把贯彻落实党中央决策部署等同于完成一般性的行政任务，在“最初一公里”就偏离方向。同时，中央和国家机关作为践行“两个维护”的第一方阵，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。这就要求中央和国家机关广大党员、干部特别是党员领导干部、“一把手”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表。“最初一公里”的特殊定位同时意味着特殊的风险。这种危害性并非源于问题本身的严重程度，而是由其在组织体系传导链条中的起点位置决定的。“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗，必须采取有力举措加以解决。”

中央国家机关党组和党中央机关部门，要进一步贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例》，加强中央和国家机关党的建设，推进中央和国家机关工作制度化、规范化、程序化，努力把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关，跑好坚决贯彻党中央决策部署的“第一棒”，让党中央放心、让人民群众满意，同时为各级党和国家机关作出表率。

（三）地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”。省、市、县三级地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任。“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’，不能出现‘中梗阻’。”党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。地方党委的一切工作都必须坚持党中央集中统一领导，都必须围绕贯彻落实党中央决策部署展开，做到党中央有部署、地方见行动和实效。现实中，有的地方和部门存在地方保护主义、本位主义倾向，对党中央决策部署打折扣、做选择、搞变通；有的层层加码、过度留痕，把简单问题复杂化，加重基层负担；有的层层喊维护自己的权威、层层喊向自己看齐，导致党中央权威被虚化弱化。针对这些问题，习近平总书记强调：“地方和部门的权威都来自于党中央权威，地方和部门的工作都是对党中央决策部署的具体落实。”地方党委没有天马行空、为所欲为的权力，必须胸怀“国之大者”，自觉在大局下思考和行动，其一切工作都必须以贯彻党中央精神为前提。另外，要强化组织协调能力，区分轻重缓急，抓住本地区改革发展稳定的决定性工作，既不能搞“上有政策、下有对策”，也不能简单照搬照抄、上下一般粗。2015年12月，中共中央政治局审议通过《中国共产党地方委员会工作条例》，规定坚持贯彻落实中央决策部署和创造性开展工作相结合，明确了地方党委开展工作的基本原则和运行规则。2026年3月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，再次审议《中国共产党地方委员会工作条例》，提出地方党委要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实党中央决策部署作为重中之重，对党中央定下来的事扭住不放、狠抓落实，同时紧密结合本地区实际，增强工作主动性、创造性。各级地方党委要切实抓好贯彻落实，努力把地方党委建设成为“坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织”，坚决消除“中梗阻”现象，为整个组织体系实现上下贯通、执行有力提供支撑，进而提高党的执政能力和领导水平。

（四）基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。欲筑室者，先治其基。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’。”党中央决策部署只有进入基层党组织，才能真正进入基层社会，党的领导只有落实到基层党组织，才能真正落实到改革发展稳定各项事业和人民群众生产生活的全过程。

党建工作的难点在基层，亮点也在基层，要推动党组织向基层延伸，扎实做好基层各项工作。目前，我们党拥有543.1万个基层党组织，覆盖农村、社区、机关、企事业单位、学校、医院等传统领域，并向新经济组织、新社会组织、新就业群体不断延伸，量大面广、类型多样，构成了党执政大厦的稳固地基。习近平总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”基层党组织不能简单充当“传声筒”，不能满足于把文件传达一遍、把会议精神学习一遍就算完成任务，而要做好“上面千条线”与“基层一根针”的衔接，把党中央和上级党组织作出的重大决策部署、提出的重大任务落实到具体岗位、具体人员和具体工作中。此外，基层党组织处在生产生活第一线，与群众联系最直接、服务群众最具体，是实现上情下达与下情上传的重要桥梁。党的路线方针政策能否得到群众的理解、认同和支持，很大程度上取决于基层党组织能否扎根群众之中。习近平总书记要求基层党组织“在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力”，既把党中央的决策部署传达到群众中去，又把群众的诉求和呼声反馈上来，真正成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（五）党员是党的组织肌体的细胞和党的活动的主体。党员是党的组织体系最基本的构成单元。“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。”细胞健康，肌体才能强健；细胞充满活力，整个组织体系才能生机勃勃。习近平总书记强调：“党员、干部不论做什么工作、级别多高，都是党的干部、组织的人，要牢记第一职责是为党工作，重要提法都要同党中央对表。”广大党员、干部要牢记自己首先是“组织的人”，不断强化党的意识和组织观念，自觉把个人置于组织之中，在思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。每一名党员都应牢记自己曾在党旗下庄严宣誓，自觉以党章党规和入党誓词规范言行，把对党忠诚落实到履职尽责全过程。

党的路线方针政策要靠党员贯彻执行，党的纪律要求要靠党员自觉遵守，党的组织生活要靠党员积极参与，党的群众工作要靠党员具体落实，党组织的政治功能和组织功能最终都要通过党员的组织化行动体现出来。党员不是党组织的被动参与者，而是党的各项工作的直接组织者、推动者和实践者。习近平总书记指出：“中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，党员队伍必须过硬。”每位共产党员都要增强宗旨意识和责任意识，切实履行党员义务、承担党员责任，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，在改革发展稳定一线充分发挥先锋模范作用。

各级党组织要认真贯彻党章和《中国共产党党员教育管理工作条例》，坚持用改革精神和严的标准推进党员队伍建设，不断完善党员发展、教育、管理和作用发挥机制，严肃稳妥处置不合格党员，着力打造“一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的高素质党员队伍”。

三、“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”的实践要求

上下同心，则无往不胜；组织严密，则无坚不摧。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，不是简单增加党的组织数量，也不是局部调整组织结构，必须立足坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，在实践层面综合施策、协同推进，把各级党组织和广大党员干部有力组织起来，把各方面优秀人才有效凝聚起来，把亿万人民群众的智慧和创造激发出来，汇聚成全面推进强国建设、民族复兴伟业的更加强大力量。

（一）全面贯彻新时代党的组织路线。纵观中国共产党百年奋进史，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展。新时代党的组织路线规定了组织建设的指导思想、工作重点、方针原则、主要任务、根本目标，科学回答了新时代党的组织建设抓什么、怎么抓等重大问题，是党的建设和组织工作必须遵循的“总纲”和“根本”，对于新时代党的建设和组织工作具有重大指导意义。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系是新时代党的组织路线明确的重点建设内容，要将其放在坚持党的全面领导、推进中国式现代化的战略全局中来看待、谋划和推进。习近平总书记指出：“党的组织路线是为党的政治路线服务的。正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线。”包括党的组织体系建设在内的党的建设和组织工作必须始终围绕中心、服务大局。组织是“形”，思想是“魂”，党的组织体系既要有“形”，也要有“魂”。新时代党的组织路线开宗明义强调“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”，阐明了新时代党的组织建设举什么旗、走什么路的首要问题，是新时代党的组织体系建设的“魂”。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平党建思想，使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握党的科学理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，从中体悟真理力量和实践伟力，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。各级党委及其组织部门要自觉运用党的创新理论特别是习近平党建思想指导党的组织建设，以党的组织体系的坚强有力保证党的创新理论在指导实践中展现强大实践伟力，努力使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持依靠党的组织体系选干部、聚人才，依靠优秀干部、人才强组织，切实把组织路线的要求转化为组织体系建设的实际行动。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。各级党组织要把政治标准作为首要标准，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、使用起来。要深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，努力聚天下英才而用之。

（二）抓好党的组织制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全上下贯通、执行有力的组织体系，必须把党的组织制度建设摆到更加重要的位置来抓。健全维护党的集中统一的组织制度，是坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，要持续完善党的组织制度体系。民主集中制是马克思主义建党学说的重要内容，是我们党的根本组织原则和领导制度，是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是保证“贯通”与“有力”的制度密码。要把民主集中制贯穿组织工作全过程。一方面，党内民主是党的生命，是正确集中的前提和基础。主要领导要以身作则，严格按程序办事、按规矩办事，坚决防止“家长制”“一言堂”，自觉保障党员民主权利，鼓励党员干部“讲真话、讲实话、讲心里话”，善于运用民主的方法科学决策、协调关系、推动工作。另一方面，民主必须以集中为归宿，坚决维护组织权威。“革命活动只有在集中的条件下才能发挥全部力量。”党中央经过充分讨论形成的决定，全党必须不折不扣贯彻执行，决不允许“在重大政治原则问题上、在大是大非问题上同党中央唱反调、搞政治上的自由主义”。各级党委（党组）都要强化民主集中制教育，完善议事决策规则，健全监督机制，确保民主集中制严格贯彻执行。请示报告制度是执行党的民主集中制的有效工作机制，是我们党的一项重要制度，各级党组织和每位领导干部在涉及重大问题、重要事项时必须按规定向组织请示报告。只有严格贯彻和落实民主集中制，才能在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，使组织体系经脉畅通、气血充盈起来，始终充满生机活力。

要着力构建科学完备、有效管用的组织制度体系。抓组织制度建设，不能零敲碎打，必须加强顶层设计、注重系统集成。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督在内的完整组织制度体系，把党的组织法规和党中央提出的要求具体化。认真落实党的十八大以来制定修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、党组工作条例、支部工作条例以及农村、国有企业、机关、高校等领域基层党组织工作条例，严格执行《中国共产党组织工作条例》，使组织法规制度的“四梁八柱”真正落地生根。严格执行重大事项请示报告制度，树牢“四个意识”、落实“四个服从”，确保党中央决策部署能够沿着严密规范的组织体系有效传导、贯通到底。

要从严从实抓好组织生活制度落实。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是教育、管理、监督党员的重要形式。必须把“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，作为不可逾越的硬杠杠严格执行，使党内生活真正严起来、实起来。要着力提高组织生活质量，用好批评和自我批评这个锐利武器，坚决防止表面化、形式化、娱乐化倾向，让每一次组织生活都成为思想淬炼、党性锻炼的过程。要以学促行，强化制度意识，深入开展党内法规学习教育，落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》等文件要求，把组织制度学习纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）培训课程，推动领导干部带头尊法学法守法用法，以“关键少数”的示范引领带动“绝大多数”的制度自觉。

（三）强化大抓基层的鲜明导向。基层是党的执政之基、力量之源。健全上下贯通、执行有力的组织体系，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。第一，织密组织体系，实现有形有效全覆盖。哪里有党员、哪里有群众，哪里就应当有党的组织。要坚持以提升组织力为重点，统筹推进农村、城市社区、机关、国企、高校等传统领域党建，积极探索新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域党建工作，严格落实基层党建工作责任制，不断创新党组织设置方式和活动方式，持续整顿软弱涣散基层党组织。越是情况复杂、基础薄弱的地区，越要健全党的组织、做实党的工作，坚持补短板、强弱项，防止组织体系出现“断点”“空白点”，确保党的组织体系横向到边、纵向到底。第二，坚持问题导向，持续为基层减负赋能。要认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，真正让基层干部把更多时间和精力用于抓落实、办实事、解难题。要科学划分不同层级、不同部门职责权限，坚持权责一致、责权统一，对于确需基层承担的任务，必须把资源、力量和服务同步下沉到位，防止责任层层下压、任务层层加码，切实破解基层治理“小马拉大车”问题，让基层党组织工作有底气、有能力服务群众、促进发展。第三，坚持严管厚爱，建强基层骨干队伍。一方面，要从严教育管理监督，持续推动全面从严治党向基层延伸，让“爱惜羽毛的‘老好人’、推诿扯皮的‘圆滑官’、得过且过的‘太平官’失去市场”，营造风清气正的政治生态。另一方面，要真情关心关爱基层干部。“对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，引导基层干部担当作为、真抓实干，心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。第四，大抓基层是一项必须久久为功的长期任务。要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、常抓不懈，切实提升基层党组织的政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，确保党中央决策部署在基层落地生根、开花结果。

（四）落实管党治党政治责任。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。党的组织体系覆盖广泛、层级众多，管党治党责任能否穿透到底，直接决定着组织体系能否真正贯通、执行能否真正有力。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”必须紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，构建起主体明确、要求清晰的责任链条，以责任落实推动工作落地，确保组织体系管到底。必须把管党治党责任科学分解到组织体系的各个层级，让每一级党组织、每一名领导干部都清楚该干什么、该怎么干。要压紧压实党委（党组）全面从严治党主体责任，把责任扛在肩上、抓在手上；要明确各级纪委的监督责任，聚焦主责主业，敢于瞪眼黑脸、勇于执纪问责；落实党委（党组）书记第一责任人责任，既挂帅又出征，做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；督促班子成员履行“一岗双责”，既抓业务工作又抓党的建设，在分管领域不留空白；推动每名党员、干部结合岗位实际履行具体责任。责任落实不能停留在文件上、会议上，必须在严抓本级与带动下级中形成执行合力。结合党员、干部岗位特点和工作实际明确其具体责任，引导党员、干部不当局外人、不做旁观者。各级党组织要聚焦主责主业，种好党建“责任田”，干好管党治党“分内事”，切实把党中央的各项部署落实到基层、落实到支部、落实到党员、落实到群众中去。领导干部特别是“关键少数”要坚持严于律己、严负其责、严管所辖，带头把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要坚持一级带一级、一级抓一级，把压力逐级传导、把责任层层压实，坚决防止责任层层衰减、上紧下松，切实形成上下协同、一体推进的强大合力，让组织体系在压力传导中更加贯通、在执行落实中更加有力。问责是推动责任落实的“撒手锏”，没有问责，责任容易会流于形式，组织体系就可能出现“断头路”。必须高举问责利器，把制度执行情况纳入党建责任制考核、领导班子和领导干部考核评价以及巡视巡察、监督检查的重要内容，对制度执行不力、破坏制度权威的行为严肃追责、精准问责。习近平总书记强调：“对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要追究责任。”要推动失责必问、问责必严成为常态，坚决杜绝责任“甩锅”、压力递减问题。责任清则方向明，责任实则组织强。只有把管党治党责任真正压紧压实，才能以严密的责任链条筑牢贯通有力的组织体系，为实现党的全面领导提供坚不可摧的组织保证。

结语

习近平党建思想明确提出坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十大将以党的组织体系建设作为重点写进党章，从而使“党的组织体系”成为一个具有党内法规意义的标识性概念。并形象地使用“最初一公里”“第一方阵”“最后一公里”以及“拦路虎”“中间段”“中梗阻”“断头路”等隐语，创新了党的组织体系建设的话语体系。深刻阐述了健全党的组织体系的重大意义，强调中国共产党上下贯通、执行有力的组织体系是世界上任何其他政党都不具有的强大优势，提出党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，明确了党的严密组织体系战略地位和重大作用。深刻阐述了党的中央组织、地方组织和基层组织在党的组织体系中的职能定位及建设重点，凸显了组织建设的体系化要求，实现了党的组织建设由重视组织要素建设向更加重视系统建设、发挥系统功能的重大跃升。深刻阐述了健全党的组织体系的实践要求，把“以组织体系建设为重点”纳入新时代党的组织路线，把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，把组织体系建设责任融入落实管党治党责任制等，强化党组织政治功能和组织功能，为加强党的组织体系建设明确了重要抓手和推进路径。总之，习近平党建思想中关于党的组织体系建设的重要论述，创新了马克思主义组织建设理论，为马克思主义建党学说作出重要原创性贡献，为加强新时代党的组织建设提供了重要遵循。

（原文刊载于《上海党史与党建》2026年第4期，略作调整，注释从略）