近日，中共中央办公厅印发了《关于加强党建带团建工作的意见》（以下简称《意见》），对加强党建带团建工作作出全方位战略性部署。《意见》的出台，既是对百年来党团关系历史经验的深刻总结，也是对马克思主义政党青年观的时代发展，更是对如何凝聚青年力量、确保党的事业后继有人的战略回应。理解这份文件的分量，需要我们从历史、理论与现实三重维度，厘清党建带团建“从何处来、因何而在、向何处去”的内在逻辑。
一、历史脉络：党团关系的百年赓续与优良传统
党建带团建，不是凭空而来的政治设计，而是中国共产党在百余年奋斗历程中，通过反复实践探索出的组织建设规律。
追溯源头，党与团的血脉联系在上海渔阳里就已奠定。1920年8月，上海共产党早期组织成立后不久，便委派最年轻的成员俞秀松等人创建了上海社会主义青年团。陈独秀明确提出，要“组织一个社会主义青年团，为中共的后备军”。这一“先有党、后有团，党主动建团”的历史起点，成为镌刻在党团血脉中的政治基因。
此后，党对团的领导不断深入、不断巩固。1921年7月党的一大召开，决定在各地建立和发展社会主义青年团。8月，张太雷从莫斯科带回青年共产国际关于发展青年团的指示。11月，团临时中央局机关迁至大沽路，重新制定《中国社会主义青年团临时章程》，并规定由上海机关代理中央职权。依此，上海社会主义青年团承担起了团临时中央局的职权，为团的恢复和发展奠定了坚实基础。新中国成立后，党团关系进一步巩固。1950年，刘少奇在为党中央起草的指示中明确指出“特别是青年团应该成为党的最亲密的、最可靠的助手”，连用两个“最”字，生动诠释了党团关系的紧密程度。
改革开放后，党建带团建从实践探索走向制度自觉。1989年中共中央发布《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，1991年中办转发《共青团中央关于加强青年工作的意见》首次提出“用党的建设带动、促进团的建设”。随着2000年全国基层党建带团建工作会议的召开，“党建带团建”这一概念正式成为全党共识。此后，各地探索出“六带一优化”“五同步”等鲜活经验，党建带团建从基层实践逐步上升为制度规范。
可以说，党建带团建是中国共产党在组织建设领域的一大创举。它不是简单的“党管团”，而是通过党的政治优势、组织优势、制度优势，带动团的组织体系、工作体系、干部队伍建设，使共青团始终成为党的忠实助手和可靠后备军。《意见》的出台，正是对这一百年经验的系统总结与深化发展。
二、理论脉络：马克思主义政党青年观的中国发展
党建带团建，蕴含着深厚的马克思主义理论基础。从经典作家的原初构想，到马克思主义中国化时代化的创新发展，这一实践始终植根于科学的理论土壤。
马克思主义政党历来重视青年和青年组织。马克思、恩格斯在指导工人运动时就已敏锐指出，青年是“国际无产阶级大军的决定性的‘突击队’”。列宁在领导俄国革命时强调，党必须有“自己的青年组织”，它是“党的后备军和助手”。这些思想深刻影响了中国共产党的党团工作实践。毛泽东在近代中国革命青年运动蓬勃兴起时就指出：“青年团要配合党的中心工作，但在配合党的中心工作当中，要有自己的独立工作，要照顾青年的特点”，“团结起来，作为全国青年的领导核心”。这些论述，为党建带团建提供了理论源头。邓小平强调“团是执政党的助手”，江泽民将共青团事业定位为“党的事业的重要组成部分”，胡锦涛肯定共青团“始终以党的政治纲领为奋斗目标”。这些论述一脉相承、与时俱进，进一步夯实了党建带团建的理论根基。
进入新时代，习近平总书记关于青年工作的重要论述，将这一理论推向新高度。习近平总书记指出，“党旗所指就是团旗所向”，强调“抓好后继有人这个根本大计”，要求把党的全面领导落实到工作的全过程各领域。这些重要论断，深刻阐明了党团关系的政治逻辑、组织逻辑和实践逻辑。
从马克思主义经典理论，到马克思主义中国化时代化的创新发展，党建带团建始终遵循着一条清晰的理论主线：党是先锋队，团是后备军；党是核心，团是辅翼；党指引方向，团汇聚力量。
三、现实脉络：《意见》指引下的时代要求与发力点
《意见》的出台，为新时代党建带团建工作确立了基本遵循。年轻人思想活跃，传统的行政化动员方式很难实现“一招鲜”，团建工作如何从“组织青年”走向“服务青年、成就青年”？结合《意见》要求，当前和今后一个时期，党建带团建需要在以下几个方面持续发力、深化突破。
一是政治引领要更“实”。《意见》强调，要把政治建设摆在首位，加强党中央对共青团和青年工作的集中统一领导。政治引领不是口号，而是看得见、摸得着的价值认同。陆家嘴金融城团工委的探索给出了启示：他们以“LUCK”工作法破解非公企业“企业难找、意愿不强、活力不足”的难题，通过党建引领、联动联建、清单管理、精准覆盖，将团组织建在青年最集中的楼宇里。政治引领，在一次次精准服务、一场场思想共鸣中落地生根。
二是组织覆盖要更“广”。《意见》明确要求，要巩固拓展团组织的有效覆盖，特别是加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域团建。当前，随着数字经济蓬勃发展，快递员、网约车司机、网络主播等新就业青年群体快速增长，传统团建模式面临新挑战。如何依托党建“破圈”，推动团的组织触角延伸到城市最活跃的“毛细血管”，是必须破解的难题。静安区创新提出“把组织建在青年工作生活的动线上”，在青年必经的生活居住、职业发展、消费休闲、社交互动等轨迹上，灵活设置独立团支部、楼宇联合团支部、功能型团指委等多形态团组织，让团的组织形态与青年的真实生活同频共振。其核心是要实现“党建聚资源、团建做服务”的良性互动，搭建平台、构建生态，让青年在参与中自然凝聚。
三是作用发挥要更“优”。让青年在服务大局中实现价值，是党建带团建最有力的注脚。《意见》强调，要支持和指导共青团团结带领青年发挥生力军和突击队作用。这要求党建带团建必须紧扣中心大局，把团的资源聚焦到国家战略最需要、地方发展最吃劲的地方。无论是“十五五”规划重大工程的青年突击队，还是乡村振兴中的“好青年”培养计划，抑或是科技攻关领域的青年创新联盟，都需要党组织在政策、资金、平台上给予实实在在的支持。2025年3月，《上海共青团推进青春经济的实施方案》正式发布，提出孵化青春小店、青春市集，为青年创业者提供实践平台，创造具有海派特色的消费场景。从“小店主理人”到“青社学堂”，从投身社会治理、实施公益项目，到极端天气下第一时间投入一线救援——这些实践表明，当团组织真正成为青年“想得起、找得到、靠得住”的力量时，青年回馈给城市的将是源源不断的创新活力和担当作为。
四是作风建设要更“严”。作风过硬，才能赢得青年。《意见》对团干部作风建设和全面从严管团治团提出明确要求。这既是对共青团自身建设的要求，也是对各级党组织“带作风”的考验。无论是“青年夜校”的常态化开展，还是“伙伴计划”动员社会组织服务一线，背后都是“多为青年计、少为自己谋”的朴素逻辑。只有团干部真正走下去、沉下心，党建带团建才能从制度要求转化为青年真切可感的温度。
党建带团建，核心在党，关键在带，落点在建。各级党委（党组）要把党建带团建作为党建工作责任制的重要内容，纳入党建工作规划和考核评价体系，真正做到“团建不合格，党建不评优”。共青团要自觉坚持党的领导，落实党建带团建工作部署，在“带”中找准定位，在“建”中展现作为。
（作者单位：中共上海市松江区委党校）