进入新世纪以来，按照中央、上海市委和市政府的部署要求，在市文明委的直接领导下，上海精神文明建设在创新中发展，在拓展中前进，在巩固中提高，呈现出良好发展态势。这一时期，上海要求以迎办中国上海世博会为契机，进一步加强精神文明建设，努力在世博会前实现市民文明素质和城市文明程度的较快提升，世博会期间市民文明素质和城市文明程度保持在稳定的水平，世博会后市民文明素质和城市文明程度达到一个新的更高的水平。在全市人民的共同努力下，上海取得了圆满举办世博会和精神文明建设双胜利。
一、做好迎办世博会的宣传组织工作
2002年上海申博成功后，上海市委、市政府多次明确提出，成功举办世博会需要一个文明祥和的社会氛围，需要上海城市软实力的较大提高。这在很大程度上取决于市民文明素质和城市文明程度的不断提高。2003年12月召开的中共上海市委八届四次全会要求，全面把握国内外经济发展大趋势，密切结合上海现代化建设实际，紧紧抓住2010年上海世博会机遇，进一步开创具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，为全面建设小康社会作出新贡献。
（一）迎办世博会的各项准备工作
2003年，结合做好迎办世博会的各项准备工作，在市委副书记殷一璀的主持下，市文明委研究决定，在上海原来“两提高”的基础上注入新的内涵，即把原来正在做的“七不”深化到“七建”，以迎办世博会为契机，全面推进城市文明程度的提高。
1．弘扬“申博精神”座谈会
2003年1月13日下午，上海市文明委在市政府三楼会议厅召开了弘扬“申博精神”座谈会。会议认为，申博过程中催生的“申博精神”主要表现为：“胸怀祖国、不负使命”的信念；“万众一心，顽强拼搏”的作风；“顾全大局、团结协作”的风格；“精益求精、追求卓越”的品质；“自信从容、博采众长”的风范。会议指出，我们要发扬和光大“申博精神”，大力培育和塑造上海城市精神，以推动城市的发展和各项社会事业的进步，加快实现上海的新世纪发展战略目标。会议要求，要把“申博精神”化为推进办博工作的动力，再接再厉、谦虚谨慎、戒骄戒躁、奋发进取，扎扎实实地把筹办2010年上海世博会的各项工作做得更好，推动上海的现代化建设不断上新台阶。上海在申博中向世界承诺“中国若有一份幸运，世界将添一片异彩”。这“异彩”不仅仅是水清、气爽、声静、地绿的城市环境，更应该包括文明高雅、健康向上、朝气蓬勃的市民形象。
2．开展上海城市精神大讨论上海城市精神的形成和确立大致可以分为两个重要阶段。第一个阶段，2002年开始，上海市委决定在全市开展“上海城市精神”大讨论，形成了“海纳百川、追求卓越”的城市精神。2002年，上海获得2010年世界博览会主办权。上海能否办好世博会，并利用举办世博会的机遇继续实现快速发展，人的素质、人的思维方式等“软件”建设显得至关重要。12月召开的市委八届二次全会便作出了要“塑造城市精神”的决定。
2003年初，市委宣传部和市文明办成立“上海城市精神”调研课题组。课题组多次召开座谈会，征求专家学者、市民群众、外地及海外人士对上海城市精神和市民性格的看法。课题组汇集各界人士关于上海城市精神的言论，阅读市民来信，并对国内外许多城市的城市精神进行比较分析。大讨论共收集到近300种城市精神的表述方式，结合相关课题调研结果，经过分析整理、综合归纳，最终对上海城市精神的内涵取得比较广泛的认同，即“上海城市精神要体现以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”。课题组本着“植根于历史、体现于现实、引领着未来”的原则，形成主报告和4个副报告。主报告是《城市精神：上海发展之魂》，4个副报告分别是《上海城市精神课题研究过程及实施方案》《上海市民思想道德与精神状态调查分析》《正确认识上海市民性格》和《国内外若干城市的城市精神》。8月，市委领导在2003年上海市精神文明建设工作会议上阐述了“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的上海城市精神。
第二个阶段，2006年开始，市第九次党代会提出“与时俱进地培育城市精神”的新任务后，上海城市精神扩容为“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”。2006年，中央对上海的发展再次提出新要求，要上海继续走在全国的前列，希望上海率先转变经济增长方式，把经济社会发展切实转入科学发展轨道；率先提高自主创新能力，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑；率先推进改革开放，继续当好全国改革开放的排头兵；率先构建社会主义和谐社会，切实保证社会主义现代化建设顺利进行。时任中共上海市委书记习近平同志在2007年4月召开的上海市文明委全体会议上指出，“要从大处着眼、小处着手，推动城市文明和市民素质有一个大提升”。在当年5月召开的中共上海市第九次党代会上，首次提出了要“与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象，使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态”的任务。至此，上海城市精神的表述扩容为“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”。十六个字的上海城市精神更加鲜明，其鼓舞士气、凝聚人心、振奋人心的作用更加彰显。上海城市精神的大讨论，也是迎世博加强精神文明建设的社会宣传大动员。
3．发布《上海迎世博文明行动计划》
2004年4月23日，上海市文明委发布了《上海迎世博文明行动计划》。其主要目标是：从现在到2010年举办世博会，上海精神文明建设“两提高”目标要有新的内涵和新的发展，力争跃上一个新的台阶。市民综合素质要体现守秩序、讲卫生、护环境、有礼貌、重信用、爱科学、献爱心。城市的形态文明、功能文明、素质文明要接近世界上主要发达国家城市的水平。“迎世博文明行动计划”的实施分为三个阶段。第一阶段从2004年起到2005年，革除市民行为陋习取得突破；第二阶段从 2006年到2007年，提高市民整体素质取得显著成效；第三阶段从2008 年到2010年举办世博会，实现“办精彩世博，建文明城市”的目标。“迎世博文明行动计划”的基本任务是：在继续向市民倡导不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话的“七不”规范的基础上，引导市民通过努力达到“七建”，即：守秩序，建法治之城；讲卫生，建健康之城；护环境，建生态之城；有礼貌，建礼仪之城；重信用，建诚信之城；爱科学，建学习之城；献爱心，建友善之城的目标。
（二）迎世博行动纲要和各项倒计时活动
1．迎世博加强精神文明建设和社会宣传动员600天行动纲要
2008年初，市文明办牵头成立了迎世博社会宣传动员指挥部，协调迎世博的各项宣传动员工作。2008年9月4日，上海市文明委发布《上海市迎世博加强精神文明建设和社会宣传动员600天行动纲要》。 2008年9月8日，上海市迎世博600天行动指挥部正式成立，指挥部由市委常委、宣传部长王仲伟任总指挥，宋超、马春雷任副总指挥，陈振民任办公室主任。总指挥部设迎世博社会宣传动员、城市管理、窗口服务三个指挥部。社会宣传动员指挥部设在市文明办，内设媒体宣传组、社会宣传组、社会活动组、培训激励组、志愿服务组、综合信息组等6个职能组。
《纲要》提出的主要任务是：改善城市环境，塑造整洁上海；维护公共秩序，塑造有序上海；提高服务质量，塑造温馨上海；提升市民素质，展示文明风采；强化宣传引导，营造社会氛围。《纲要》在节点安排、保障措施等方面都提出了要求。
2．倒计时一周年
2009年5月1日，中国2010年上海世博会倒计时一周年暨计时牌启动仪式在北京隆重举行，上海市民掀起了新一轮整治城市环境的高潮。一是开展大规模的爱国卫生大扫除。全市19个区县都以“在劳动中度过一个有意义的劳动节”、“人人参与护环境、清洁家园迎世博”为主题，发动机关干部、驻区部队官兵、志愿者、社区居民等，对主要道路、公交站点、沿街店面和各居民区进行了整治，强化了全市人民对作为东道主面容的城市环境的重视和维护。仅徐汇、虹口、青浦、金山、奉贤等区在这一天清扫出来的垃圾就有808．75吨之多。二是促进全市环境整治长效化。闸北、嘉定两区在迎世博600天城市文明指数第二次测评中排名靠后，他们总结梳理存在问题，抓紧做好督查整治，借“世博会倒计时一周年”的时机奋起直追。
3．倒计时300天
2009年7月5日是世博会倒计时300天，近30万名迎世博城市文明志愿者在全市18个区县近百个服务点开展集中行动，用丰富多彩的志愿服务活动，践行“我们在你身边”的庄严承诺，吹响上海市民“奔向世博，加油300”的激情号角。
上海市委副书记、市文明委常务副主任殷一璀看望了姜育恒、李承铉、吴奇隆等参加当晚公益活动的知名艺人，并向他们颁发了“世博志愿者宣传大使”聘书。傍晚，在世纪广场举行的“我们在你身边”世博志愿者大型晚会将志愿者服务活动推向高潮。市有关领导王仲伟、胡炜、周汉民出席晚会。时任市委常委、宣传部长王仲伟代表上海世博会志愿者工作组织方，向“爱的痕迹”爱心公益基金颁发了“中国2010年上海世博会志愿者工作特别贡献奖”。7月5日前后，全市各区县纷纷开展各种类型的志愿服务活动。静安区数百名中小学生开展了“彩笔绘世博、友情传四海”活动。浦东新区主办的“文明背后的陋习‘大家拍’活动”正式启动。
4．倒计时100天
2010年1月17日，“青春飞扬?冲刺100”———迎世博会倒计时100天上海青少年青春世博行动主题集会在卢湾体育馆隆重举行。活动中，市委常委、宣传部部长、市志愿者工作领导小组组长杨振武向青年代表授旗，激励上海广大青少年进一步明确责任，在“世博年”里用实际行动建设世博、服务世博、奉献世博。市有关领导王培生、周汉民，市志愿者组织领导马春雷、潘敏、陈振民，世博会志愿者手势秀代言人黄豆豆出席活动。主题活动吹响了上海市民“奔向世博，加油100”的激情号角。
5．迎世博600天城市文明指数测评
2008年9月底，市文明办联合市迎世博600天行动社会动员指挥部、国家统计局上海调查总队和上海华夏社会发展研究院，决定开展上海市世博城市文明指数测评活动，全面、客观反映城市文明动态状况，为迎世博各项工作提供明晰的规划、推进和考评依据，也有效调动了各方筹办世博工作的积极性。城市文明指数对环境、秩序、服务三大块内容进行测评，下设公共环境、居住环境、交通行为、场所秩序、服务环境、服务质量6个二级指标、21个三级指标及几千个测评小项。对全市18个区县和41个行业开展每100天一次的测评，迎办世博期间共测评8 次。同时，鼓励社会各方监督，鼓励市民巡访，发挥3万名市民巡访团成员的“城市文明啄木鸟”作用，各大新闻媒体对巡访中发现的突出问题进行曝光和监督。
从历次测评结果看，上海城市文明指数在第七次测评结束时实现 90.00的跨越，为91.08，比第一次78.95进步15.36。其中，环境、秩序、服务文明指数分别为93.56、92.08和87.60，比第一次分别进步20.50、16.93和8.60。城市文明进步指数达到15.36。城市文明指数的不断上升反映了迎世博工作的显著成效和城市面貌的巨大变化，为各区县各行业找差距，明方向，推动迎世博工作提供了明晰的考评依据，也对全面提高上海城市文明程度和市民素质起到了有力的推进作用。
（三）开展各项有特色的群众性宣传活动
1．“世博钟楼”揭幕
2006年3月23日，距中国2010年上海世博会开幕还有1500天，由市文明办和闸北区人民政府主办的上海“世博钟楼”揭幕仪式在铁路上海站南广场举行。上午8时整，在《东方红》乐曲声中，钟鸣8响，上海世博会执委会专职副主任钟燕群为“世博钟楼”揭幕。
上海站是上海这个国际大都市面向全国、面向世界的重要窗口。在2010年上海世博会期间，来上海参观世博会的人次预计将达7000 万，铁路客运能力将达到2200万人次。新建成的“世博钟楼”将作为上海的标志之一，宣传上海形象，体现上海人民迎接2010年世博会的精神风貌。
“世博钟楼”位于铁路上海站南广场中心位置，钟楼顶部造型及以直线条为主的整体设计，简洁大方，具有现代感，与周边环境建筑协调统一。时钟基准信号系统全面采用GPS卫星技术，通过天线连接全球 24颗同步卫星发送的时间信号作为标准信号源。东西两侧为两块大型电子显示屏，可滚动播放公益性宣传标语、宣传教育短片等。
2．命名“世博和谐之旅”列车
2009年4月28日，经铁道部和上海世博会执委会批准，上海铁路局与上海世博会事务协调局共同命名上海至北京南D32／31次动车组列车为“世博和谐之旅”列车，并举办首发仪式。上海市政协副主席周汉民，铁道部政治部副主任佟立军共同为列车按动发车按钮。
上海至北京南D32／31次动车组列车于2007年4月18日开行，沿途停靠南京、蚌埠、徐州、兖州、泰山、天津西等六个车站。该列车开行以来，以优质的服务，开展丰富多彩的世博宣传活动。在世博倒计时的重要节点，积极开展“世博知识竞答”、“欢度六一”、“庆祝国庆”等主题活动。
3．迎世博长三角窗口行业联动服务
2010年1月25日至27日，根据“迎世博”的工作要求，在倒计时100天之际，市文明办邀请江苏、浙江省窗口行业代表队共计40余人来上海检查、交流窗口服务经验，共同营造迎世博的氛围。稍后，上海市文明办和窗口行业代表对江浙两省一市进行了回访交流。在江浙沪三地文明办以及窗口行业单位的共同努力下，互访交流取得了以下成果：审议通报了江浙沪两省领导与劳模、服务标兵等对上海迎世博的各项工作检查指导的情况；签订了《长三角地区“四大门户”窗口行业迎世博、联动服务协议书》、建立了优质服务联动网；三地窗口单位交流了窗口服务经验；三地文明办领导对迎世博的行业服务工作提出了明确要求。
4．新闻综合频道《新闻坊》“迎世博城市巡访”开播
2008年9月20日，上海迎世博600天行动社会动员指挥部、上海市文明办、上海市精神文明建设市民巡访团和上海电视台《新闻坊》联手启动了“迎世博城市巡访活动”专栏报道，在社会上引起广泛关注。在迎世博期间，市民巡访团在《新闻坊》巡访活动中出动了31000多人次，巡访了10680个巡访点，提供巡访信息8785条，其中《新闻坊》播放报道信息2250条，促进整改率为87.10％。
5．“迎世博贡献奖”评选
2008年，上海市文明委、上海市迎世博600天行动社会动员指挥部联合城市管理指挥部、窗口服务指挥部，决定开展评选迎世博贡献奖活动。对为迎世博600天行动作出突出贡献的全市各级党政机关、企事业单位、社会组织，以及干部职工、社会各界人士进行表彰。
“迎世博贡献奖”设公共管理贡献奖、环境整治贡献奖、优质服务贡献奖、宣传教育贡献奖、优秀创意贡献奖和志愿服务贡献奖等6种奖项。截至2010年6月，全市共评选出452名公共管理贡献奖、467名环境整治贡献奖、831名优质服务贡献奖、646名宣传教育贡献奖、217名优秀创意贡献奖和358名志愿服务贡献奖。
6．开拓户外公益广告宣传阵地
在迎办上海世博会期间，为了开拓户外公益广告宣传阵地，推进了公益广告管理机制的改革，由市委宣传部、市文明办、市建设交通党委、市绿化和市容局、市工商局、市港口交通局、世博局等组成社会宣传部，统筹协调、负责世博期间的社会宣传工作，并设立社会宣传品策划配送组、户外公益广告组、重要枢纽宣传组、绿地景观协调组、沪外推介宣传组、综合协调组等6个小组，进行检查督促。
这一时期，市文明办公益广告管理中心按照统一主题、统一行动、统一画面、统一内容的要求，为指定户外大型喷绘广告阵地量身配对了专属宣传画面。此外，市公益广告管理中心与上海美术电影厂合作，制作、推出《文明观博》公益广告动漫片，在幽默诙谐中引导广大市民、游客遵守规范、文明观博。
为了进一步提升世博宣传的热度和密度，市文明办公益广告管理中心组成专题小组，行程300多公里，奔赴全市重要区域、重要路段、重要线路、各区中心的近400个户外阵地进行实地考察，最终拟定东方明珠等31处世博期间户外大型喷绘公益广告宣传点位。宣传辐射范围涵盖重要道路、重要枢纽、重点街区以及重要文化体育设施和商务楼宇等，宣传面积累计达到近10000平方米。
二、积极开展市民公共道德教育活动
按照中央和市委要求，上海精神文明建设工作积极联系实际，设计载体，分解任务，通过市民教育、道德实践、典型示范等，把社会主义核心价值体系建设贯穿到精神文明建设和迎接世博会的全过程，渗透到社会方方面面。
（一）建立宣传平台设计有效载体
1．“市民公德网”、“文明在线”网站开通
2006年4月9日，集新闻信息发布、学习资料库、网上互动、活动征集与展示、多媒体播放、短信服务等多形式、多功能于一体，旨在进一步弘扬上海城市精神，提高市民综合素质的大型网络宣传平台“市民公德网”在东方网开通。
互动性是“市民公德网”重要特色。它充分利用网络的交互性，创新市民喜闻乐见、清新活泼的互动形式，注重栏目的吸引力与感染力，增强宣传教育的针对性和实效性。市民可以通过网上“曝光台”随时对日常生活中不文明现象进行投诉，也可以登录“市民公德留言”参与探讨，还可以与专家、学者及文明公德热点人物进行互动交流。
2008年9月25日，由上海迎世博600天行动社会动员指挥部主办，东方网承办，旨在曝光“脏乱差”、树礼仪、学新风、建设美好城市、迎接世博盛会的“文明在线”网站正式开通。配合“文明在线”的启动，东方网进一步加大对民生问题的关注，为建设美好城市、迎接世博盛会作出贡献。
“文明在线”自2008年9月25日开通以来，市民反响热烈。截至 10月29日，已收到网友投诉2000余条、留言和跟帖5200余条，其中各类建议和设想超过500条，每天的浏览量在5—6万，并呈现良好的增长态势。针对市民的各类投诉和建言，“文明在线”将其分门别类，一一转交给相关职能部门。对于一些新闻价值比较大的投诉和留言，东方网派记者实地采访、详细了解、采访稿件，并联系相关职能部门协调解决。
2．“世博每日之星”宣传活动
这一时期，各媒体通过“世博每日之星”活动，对世博做出突出贡献的个人、团体进行集中报道，上海大学生在线、新民晚报、东方网、上海教育新闻网、上海教育电视台等媒体采用平台内的素材进行报道超过 600余篇次，网络点击率超过百万。教卫系统重点宣传了系统内申博、迎博、办博、观博中涌现出的感人故事、先进事例、典型人物和优秀团队，用真实、可信、感人的事例，体现上海城市精神和志愿者精神，并将“世博每日之星”宣传资料制作成书籍和光盘进行深入持久的宣传。
3．“上海市民世博文明公约”征集活动
2009年12月21日—2010年1月12日，由市文明办、新闻晨报发起的“世博文明公约”征集活动，共收到了800多份投稿作品。在这些投稿信件中，广大市民除了自己创作的公约作品外，还对城市文明建设方面存在的不足以及如何改进，提出了宝贵而中肯的意见和建议。同时，为了更广泛地发动市民群众参与“世博文明公约”征集活动，市文明办先后2次召集区县、委办文明办，研究有关征集活动的工作部署。文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇的职工和居民积极参与“世博文明公约”征集活动，共计收到公约作品35000多件。1月13日，市文明办邀请了邓伟志、胡守钧等专家以及部分市民代表一起对“世博文明公约”进行了评审，在此基础上，形成了上海市民文明公约：当好东道主，友善而热情；观博与游览，排队守秩序；驾车及行路，礼让讲文明；维护好环境，垃圾不落地；言语和衣着，礼貌又得体。
（二）开展各项公共道德教育实践活动
1．“与文明同行，做可爱上海人”主题活动
2004年9月20日是全国公民道德宣传日。当天，全市数十万志愿者来到24个地铁重点车站，市区120个重点路口、136个公园（绿地）等公共场所参加主题实践活动。同日，市文明委下发了《关于贯彻落实〈上海迎世博文明行动计划〉，开展“与文明同行，做可爱上海人”主题实践活动的通知》。通知要求各主管部门针对部分市民在行路、乘车、游园、用厕等4个方面存在的不文明陋习，认真开展专项活动。同时，动员全社会，人人来当志愿者，为提高上海城市文明程度和市民文明素质而努力。在每周一到周五的早上7：30—8：30，有4万余名志愿者在全市各文明路口、地铁车站和公交站点参加专项活动，宣传文明交通，倡导文明出行。
2005年9月20日是“与文明同行，做可爱上海人”主题实践活动开展一周年的日子。活动开展一年来，全市5条轨道路线、121条公交路线和249个公交站点参与了“文明乘车”专项活动，在各公交终点站，乘客在早晚高峰时段已基本形成了排队上车的良好风气。市交通、绿化、市容、环卫等各主管部门在率先和落实上下功夫。全市136家公园绿地参加了文明游园专项活动，公园的垃圾清扫量减少了30％。2005 年，全市参加活动的市民志愿者达到85万人次，他们当中有公司总经理、部门经理，有普通员工，有小区居民，还有常驻上海的外国居民。
2．“知荣辱、讲文明、迎世博”教育实践活动
这一时期，上海开展了“知荣辱、讲文明、迎世博”教育实践活动，重点开展“文明在我手中”和“文明在我脚下”宣传整治系列活动，解决公共场所乱抛杂物和部分市民乱穿马路、非机动车乱闯红灯等不文明交通陋习问题。市文明办、市建设和交通党委、市爱卫会、市绿化和市容管理局组织开展了“文明在我手中”宣传整治系列活动。在剧院、赛场、展馆、公园（公共绿地）、广场、商场、机场、车站、主要景观道路等十类公共场所，重点纠正公共场所乱抛杂物现象。
从2006年4月上旬开始，市文明办和市公安局交警总队，在全市范围内开展了以聚焦“行人乱穿马路”、“非机动车乱闯红灯”等不文明交通陋习为主要内容的“文明在我脚下”交通文明宣传整治工作。
市文明办认真研判分析了路口测评情况，发布了《上海市60个监测路口交通文明指数测评分析报告》，下发了《文明路口创建管理规定、评估标准》《文明路口创建手册》和《交通文明志愿者工作规范》，推进文明路口创建的规范长效机制。
为加强路口交通文明建设力度，建立对行人、非机动车路口交通违法行为的长效管理机制，市文明办和交警总队修改了上海市路口“交通文明综合指数”测评办法，在此基础上，由路口到路段，连点成线，全面开展淮海路、延安路、长寿路、长宁路、天目路、海宁路、控江路和世纪大道等10条市级交通文明示范路段的创建，形成由文明路口向文明路段辐射的效应，市民巡访团加强了对60个文明路口、10条文明示范路段的测评，每月2次在媒体公布。通过努力，全市内环线以内重点路口的各项考核指标，尤其是行人、非机动车管理守法率和自觉守法率有了明显上升，所有路口都达到了五色标志（绿色为优，蓝色为良，黄色为及格，橙色为较差，红色为差）中绿色和蓝色的优良标准。
3．“文明服务、文明观博、文明出行”主题活动
根据中央、市委的指示精神和上海职工迎世博600天行动计划的总体部署，市总工会在全市职工中组织开展“文明服务、文明观博、文明出行”主题实践活动，动员广大职工积极践行文明服务规范、认真学习文明观博礼仪、自觉遵守社会公共秩序，在参与、服务、奉献世博中发挥好主力军、排头兵的作用。主要做法是：
起草《上海职工“文明服务、文明观博、文明出行”主题实践活动》文件，围绕职工践行文明服务规范、学习文明观博礼仪和遵守社会公共秩序的各个环节，制定并宣传上海职工“文明服务、文明观博、文明出行”“十要十不要”行为规范。
重点开展产业职工“文明观博”专项教育培训，举行职工志愿者宣讲员培训，建立起一支由800余名工会宣教干部和职工志愿者组成的“文明观博”宣讲员队伍，培训50万产业职工。
承办全国职工世博知识网上竞赛，通过网上答题、网上留言、网上倡议、网上观博、网上抽奖等参赛方式开展在线互动，吸引20余万名职工参加。
4．迎世博、讲文明、树新风“三五”集中行动
2009年3月5日，市文明委、市迎世博600天行动社会动员指挥部、市城市管理指挥部、市窗口服务指挥部在上海图书馆召开迎世博、讲文明、树新风“三五”集中行动暨上海市窗口行业公众满意度测评工作会议，专题部署迎世博、讲文明、树新风“三五”集中行动工作。时任市委常委、宣传部长、市文明委副主任、市迎世博600天行动社会动员指挥部总指挥王仲伟参加了会议。
“三五”集中行动分为三大块：
每月5日是“清洁环境日”，由市城市管理指挥部、市文明办主办，市绿化和市容管理局、市爱卫办、市志愿者协会和各区县等相关部门参与。活动要求为：人人动手，清洁环境。口号为：洁净的城市，可爱的家。“清洁环境日”集中行动是针对城市中存在的一些不文明行为、陋习及“脏乱差”现象，开展“顽症陋习大家找，整治对策大家议，文明礼仪大家学，环境卫生大家做，美好生活大家建”宣传教育实践工作。
每月15日是“窗口服务日”，由市窗口服务指挥部、市文明办主办，市经委、市商委、市各窗口行业主管部门和各区县等相关部门参与。活动要求为：规范服务，诚信服务。口号为：微笑的城市，满意的你。按照窗口服务行业“四个一流”、“四个无障碍”、“四个标志”的总体目标，在加强“基层、基础、基本”工作和日常建设的同时，通过集中行动，体现微笑服务，规范服务，使窗口服务质量、窗口服务行业整体形象和公众满意度明显提升，形成一大批服务品牌和服务标杆。
每月25日的“公共秩序日”由市社会动员指挥部、市文明办主办，市城市交通和港口管理局、市公安局交警总队、市商委、市金融工作党委、市卫生局及超市、银行、医院等窗口单位、市志愿者协会和各区县等相关部门参与。活动要求为：文明出行，守序有礼。口号为：和谐的城市，谦让的我。通过“公共秩序日”集中行动的开展，使广大人民群众在“文明出行”、“文明驾车”、“文明停车”、“文明让座”、“文明乘车”、“左行右立”、“文明排队”七个方面的公共秩序文明显著提高。
5．全国道德模范、全国抗震救灾英雄少年来沪观博座谈
2010年7月26日—8月6日，中宣部、中央文明办分别组织全国道德模范和抗震救灾英雄少年200余人来沪观博和学习交流，上海市文明办负责接待组织工作。上海世博会执委会和各个方面给了英雄模范高规格的礼遇，在社会上树立了“好人有好报”的鲜明价值导向，营造了善行义举广为传颂的良好氛围。座谈会后，全国道德模范和小英雄们与上海优秀少年代表一同参观世博园，体验创意海宝ＦＬＡＳＨ制作、机器人挑战赛、模型制作坊、亲手制作非洲脸谱等活动项目。来自青海玉树的8名抗震救灾好儿童参加了小主持人培训活动。
6．“文明观博”教育实践活动
市文明办、市旅游局于2010年6月2日起，在全市1000余家世博旅游指定接待旅行社，以及相关旅行社组织接待的15人以上的国内游客观博团队中开展了“文明观博旅游团队”创建活动。通过各旅行社与游客间的组织、引导、服务关系，以导游为责任人，由旅行社与其签约，将文明观博的要素融入旅游行业管理中，以引导游览实现文明。市文明办向游客统一发放文明观博须知ＶＣＤ和市民公约小折页，普及相关知识。
百场文明观博主题宣讲活动于2010年6月10日正式启动，由复旦、同济、华师大的首批世博园区志愿者以及市民巡访团成员、机关干部、市民代表等组成的上海市文明观博宣讲团队，随着世博大礼包在全市家庭范围发放的时间和路线，赴全市18个区县，举办文明观博主题宣讲。截至9月中旬，半年时间内开展各种规模文明观博大讨论宣传活动1900多场，受众人数29．8万。
遵照市委书记俞正声关于开展“三找三定”指示精神，世博园内开展了“找差距、找问题、找隐患，定措施、定责任、定期限”工作，为2010 年10月16日世博园度过百万大客流打下了扎实基础。市民巡访团组织精兵强将，在世博园内开展找差距、找问题、找隐患巡访活动，拍摄反映的问题照片300多张，摄制录像120盘，推进了文明观博活动文明、有序、安全进行。市民巡访团和各区县市民巡访团、街道（乡镇）市民巡访队还按照市文明办和迎世博三个指挥部的要求，组织了13800次市民巡访活动，先后出动17万人次对本市11个中心城区、特别是世博园周边开展卫生死角大巡查，使上海城市干干净净迎世博。
2010年6月11日起，上海市民巡访团每天派出巡访员进入世博园区，针对入园旅游团队的文明观博行为进行专项巡访，每周形成1期巡访报告提供给市文明办、市旅游局和世博局。“文明观博旅游团队”创建活动的开展使团队游客文明素质明显提升，园内热门场馆排队秩序、广场、通道、草坪和休息区域等环境状况显著改善。
7．世博园区的文明场馆创建活动
按照市委、市政府指示精神，世博局党委立足园区特点，在各片区、场馆和相关条线部门，广泛开展文明片区、文明场馆、文明服务示范窗口、文明服务标兵等创建活动，充分发挥20万办博人员的示范带头作用，不断提高园区办博服务水平和办博人员的文明素养，全面推进园区文明观博工作。
园区文明创建领导工作小组制定了《关于世博园区文明创建系列项目的评选办法》和《世博会文明片区（场馆）测评体系》，并在2010年 7月开始，全面开展创建评选活动。在创建中，注重将创建活动延伸覆盖园区所有片区、场馆、条线和全体办博人员，尤其注重在安检、商业、交通、票务、设施维护、志愿者等与参观者密切相关的领域开展文明创建，并积极引导国外参展方开展创建活动。通过有效的宣传和引导，意大利馆、加拿大馆、新加坡馆、卡塔尔馆等诸多涉外场馆先后建成文明场馆。通过两轮评选，共计评出文明片区6个、文明场馆78个、文明服务示范窗口203个及文明服务标兵2774名，有效推动了园区文明办博和文明观博工作的开展。
园区各场馆各部门结合实际，积极组织交流推进会，及时推广创建经验，提升整体创建水平。通过后滩出入口“文明安检”现场会、“AB片区文明观博工作推进会”、“文明餐厅、文明零售现场推进会”等一系列交流会议的及时召开，针对大客流、极端天气等各类复杂管理情况，总结探讨工作经验和创新做法，努力提升应对能力，做精做细参观者服务和参展者服务。
世博园区文明创建活动注重将不同部门、不同团队的各类资源整合在同一个平台上，有效解决文明观博的难点问题。比如，针对热门场馆排队区垃圾清理难的问题，ＡＢ片区部与设施保障、安保、武警等部门群策群力，形成合力，采取“游客分段放行、环卫见缝插针、各方紧密配合、服务争分夺秒”的方法，建立和完善了“分段错时”垃圾清扫的机制，并在安全通道等处安装了活动式垃圾收集装置，较好地达到了“垃圾不堆积，清扫不扰民”的创建目标。
三、全面推进群众性精神文明创建
围绕精神文明建设工作目标，上海精神文明建设形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各司其职、群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，全社会积极参与的领导体制和工作机制。
（一）内容不断拓展、标准不断提高、载体不断创新
这一时期，上海凝聚各方力量，精神文明建设呈现整体推进之势。多年来，各级文明办不断加强同各职能部门之间的良好协作关系，寻找创建工作与各部门工作的结合点，努力将精神文明创建工作的要求贯穿到各部门的工作目标中。
上海着眼于改善民生，着眼于加强城市管理，着眼于引领社会风尚，推动文明城区、文明社区、文明小区、文明镇、文明村、文明行业、文明单位等创建工作向深度和广度拓展。其中，文明城区创建发挥城区在经济建设、社会发展和精神文明建设中的综合作用、示范作用，简化考核形式，创新测评手段，进一步提高文明城区创建工作的科学化、常态化水平。文明社区（小区）、文明村镇创建着力弘扬绿色、节能、环保、低碳、和谐等理念，围绕消防安全、宠物扰民、偷电、小区停车等社会热点和民生问题，优化创建指标，完善长效管理，调节利益关系，化解社会矛盾，促进邻里和睦。文明行业创建以社会公众满意测评为主要衡量指标，加强设施、管理和服务的综合治理，形成行业创建与社区创建的联动，着力解决人民群众关注的突出问题，体现行业责任，树立行业形象。文明单位创建着眼于加强基础创建，开展同创共建，强化履行社会责任，引导各种新经济组织、新社会组织参与创建文明单位活动。
随着创建标准不断完善，上海文明创建工作的内涵和外延不断拓展，“党委统一领导，党政群齐抓共管，文明委组织协调，相关部门各负其责，全社会积极参与”的精神文明创建体系初步形成，各项创建活动取得了丰硕成果。至2009年，上海浦东新区和静安区先后被评为全国文明城区，17个区创建成市级文明城区，实现了上海文明城区创建全覆盖。同时，建成市级文明社区97个、市级文明小区2786个、文明行业17个、文明单位3036个、文明村510个和文明镇71个。文明创建覆盖社会方方面面，创建成效惠及千家万户。
（二）窗口行业社会公众满意度测评
2002年开始，针对精神文明创建长效管理中的难题，突破常规考评方法的局限，上海市文明办以社会各界和广大人民群众评价满意为标准，力求推行“行业创建，科学评估、社会监督、群众参与”的社会化共同创建的思路，积极借鉴国际通行公共服务领域调查测评的经验，把行业精神文明创建效果与国际通行公共服务领域评估的方式相结合，研制了《上海市“窗口”行业精神文明建设评估系统》，并每年委托国家统计局上海调查总队对窗口行业开展社会公众满意评价调查，调查结果向社会公布。
2008年窗口行业社会公众满意评价得分为82．93分，比2007年增0.592％，有30个行业社会公众满意度评价得分较上年有不同程度的增长，大部分行业就上年存在的服务“软肋”进行整改并取得了效果。2009年37个窗口行业的服务态度、服务质量、服务效率的社会公众满意评价得分为83.31分，达到历史新高。37个行业中，32个窗口行业的社会公众满意度评价得分较上年有不同程度的增长，占全部被调查窗口行业86.5％。这种状况说明窗口行业在迎世博中积极有力地推进精神文明创建工作，并对上年暴露出的问题进行针对性的整改，真抓实干，取得了一定的成效。
2010年作为世博年，社会公众满意评价测评从原有的37个窗口行业增加至40个窗口行业，测评结果显示社会公众总体满意评价再创历史新高，得分为84.20分，比2009年（83.31分）提高了0.89分，增幅高达1.07％。与上年相比，2010年最显著的特征是所有行业都进入了“绿色”和“蓝色”标识区。（五色标识：绿色为优，蓝色为良，黄色为及格，橙色为较差，红色为差。）同时，测评结果还公布了2010年最获社会公众好评的窗口行业十大服务举措，展现了行业服务文明亮点。
（三）创建美好家园示范村
这一时期，上海郊区的文明镇、文明村创建按照城乡一体化、均衡发展的要求，打造新环境，优化新秩序，培育新农民，提倡新风尚，形成集农村社区、美好家园和文明观光农园为一体的新型农村。
2009年，“美好家园示范村”创建活动被市迎世博600天行动社会动员指挥部评为上海市迎世博公共管理贡献奖。2009年初，上海市双学双比活动协调小组把“美好家园示范村”创建与迎世博600天行动计划有机结合，发动和组织家庭积极开展庭院净化、绿化、美化活动，全面引导农村妇女和家庭为美化村庄、净化环境、迎接世博共同努力。
2009年、2010年，市双学双比活动协调小组在全市推广向日葵种植项目，免费将种子和栽培技术提供给全市农村妇女，发动她们在宅前屋后、景观道路两旁以及各个抛荒地种植向日葵。2010年，市妇联联合市农委、市绿化市容局、市爱卫办开展世博年“美好家园”文明建设专项活动，围绕“精彩世博，文明先行”及“三园、三化、三提高”的创建目标，引导广大农村妇女和家庭参与世博文明建设活动，形成城乡互动、共同参与世博的良好氛围。在世博会开幕前夕向社会发放了3万份“世博农家?美好家园”展示点宣传手册，向来沪游客发出了“写满文化的绿色请柬”。各级妇联组织围绕世博知识、农家乐服务水平提升等主题，举办培训班共218个，培训人数达到13217人次。
（四）创新测评方法，精神文明创建绩效评估日益科学化
为推动文明创建工作常态化、长效化，进一步抬高各系列创建的门槛，提高文明创建的水平，上海推出了《2005版上海市精神文明创建工作标准》。上海市文明办在2005年和2008年参加了全国文明城区创建标准的调研、讨论和修订。
进入新世纪以来，上海不断研究工作中出现的新情况新问题，不断完善精神文明创建工作体系和活动组织机制。由上海市文明办协同中央文明办研制的《全国文明城市测评体系》，成为全国评价与考核群众性精神文明创建活动成效的指标体系。2004年，全市文明创建率、达标率已经很高了，比如，文明社区、文明小区已经达到80％—90％。迎世博期间，文明创建要求赋予新的内容，研制新版的创建规划、创建标准势在必行。2004年，市文明办根据上海已有30多个行业实现全行业规范服务达标的状况，针对长效管理中的难题，着手研究制定出能对上海各种性质不同的行业文明创建的绩效（服务质量）进行相互比较，具有科学性、系统性和客观性的“社会公众满意度测评体系”，以促进行业文明创建和提高行业服务质量。2006年，上海市文明办在认真调查研究的基础上，采用信息化技术，研制了“2005版精神文明创建工作标准及在线测评系统”，为文明小区、文明社区、文明村镇和文明单位日常创建和考评工作提供全新的手段和方法。经过努力，在新版标准引领下，文明创建项目的达标率达到65％。
四、加强学习型社会建设
2006年1月，上海市委、市府发布了《关于推进学习型社会建设的指导意见》，以构建市民终身教育体系为目标的学习型社会建设在上海全面启动。上海把建立和完善社区文化阵地建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，作为学习型社会建设的一项重要任务加以推进。
（一）迎世博促进形成学习型社会氛围
1．加快社区学校和社区文化设施的建设
这一时期，上海注重调动社会各方的积极性，加快社区文化设施的建设。到世博会前夕，全市共建成标准化社区文化活动中心203个，社区学校220所，教学点5000余个，东方信息苑300个，东方讲坛举办点195个，青少年活动中心65个，社区体育场地76个，基本形成了覆盖城乡、规模适当、布局合理的市民教育网络体系，初步形成了人人可学、处处可学、时时可学的学习型社会氛围，有力促进了城市文明程度和市民文明素质的提升。
市文明办总结并向各区县推广静安寺街道的经验，利用双休日闲置的中小学校舍，开办社区学校，这是一种全新的教育理念和教育方式，积极满足市民身心发展的要求。课程内容有时事政治、外语、保健、国画、书法、声乐、器乐、舞蹈、戏剧、科普、烹饪等。教师队伍由志愿者、兼职教师、专职教师组成。到2005年9月，上海共有205所社区学校，近3000家分校（教学点）。发展至2012年，已经有220所社区学校， 5000个教学点，实现了全市所有街镇全覆盖。
2001年，在市委、市文明委的支持下，市文明办选定了市区的曹杨新村街道、四平街道和郊区的花木镇、虹桥镇作为试点，采取由区县和街镇政府作为投资主体、市文明办给予补贴的方式，对街、镇原有的阅览室、放映厅、活动室等文化场所按照一定的建设标准进行整合改造，建立起综合性、多功能的社区文化中心。2004年，社区文化中心建设进入全市大规模开展阶段。按照标准化设施配置要求，每个社区文化中心的建筑面积不低于3500平方米，必须具备多功能活动、展示展览、休闲娱乐、体育健身、团队活动、信息服务、社区教育、综合管理、后勤保障等基本功能。社区文化中心成为社区居民学习新知识和增进人际交往的重要场所，也为满足居民群众休闲与文化娱乐的个性化需求创造了条件。
市民学校（社区学校）和社区文化中心的逐步推广，是上海建设学习型社会的重要基础。以后，社区文化中心又与社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心一起成为社区“三个中心”，建设必备服务设施，直接推动了城市社会服务体系和公共文化新体制的发展。
2．上海百万市民“迎世博、学双语”活动
2003年12月10日，为纪念上海申博成功1周年，市文明办与世博局在上海展览中心宴会厅，举行百万市民“迎世博、学双语”活动启动仪式。市文明办对为时 7 年的学习活动作了部署。第一阶段为2004—2005年，出租车行业率先做到25％的驾驶员获得普通话100句和英语100句合格证书；第二阶段为2006—2008年，做到有100万市民普通话和英语达标，其中“窗口”从业人员达标率50％—70％，在前期达标的人员中推出学习第二个“双语”100句；第三阶段为2009—2010年，营造一流文明城市语言环境。
2008年又提出《上海市民“迎世博，学双语”新三年行动计划》，总体目标是：到2010年，本市“窗口”行业人员能以熟练的普通话和简单的英语会话进行规范化服务，提供直接或间接的服务；50％市民能以简单的普通话和英语与中外人士进行交流；其中30％，即约100万市民，经过考核达到“合格”标准。
为实现这一目标，市文明办牵头协调各方资源，发挥教育、工青妇覆盖全市各系统、行业和区县的组织优势，利用远程开放教育、现代信息技术管理和新闻传媒等优势，“条抓块管、资源共享、统筹协调、有效推进”。教育部门和工青妇组织，树立责任意识，结合本系统、本行业、本地区的实际情况，制定“学双语”实施计划，责任明确到人，目标分解到人，任务落实到人。解放日报报业集团、文汇新民联合报业集团、上海广播电视台、上海教育电视台等媒体，运用广播、电视、网络、报纸等宣传阵地，多方位报道市民学习动态，挖掘先进事迹和学习典型。“学双语”活动围绕世博各阶段主题，针对市民学习实际情况，探索适合的工作模式，把握好统一部署和分类指导的关系，加强目标管理和流程管理。主办单位组织编写普及读本，制作教学课件，建立考试题库，完成教学资源基础建设；建立覆盖各区县及相关行业的53所培训考核站；建立师资队伍，对2000余人的骨干教师和考评员进行系统培训，实行持证上岗，开展志愿服务；建立规范有序的教学管理制度，形成因地制宜、因材施教的培训和考核管理模式。
3．编写发放《上海市民手册》
《上海市民手册》由上海市精神文明建设办公室主编。全书分为概述篇、素养篇、实用篇三篇。概述篇回顾了上海的昨天，展望了辉煌的明天。素养篇指明了上海市民应遵守的社会公德、职业道德和家庭美德等道德规范，列举了上海市民应有的仪容、仪表、仪态等文明素养。实用篇提供了上海市民生活保障、养老保障、医疗保障、妇幼保障、住房保障、助学保障、残疾保障、消费者权益保障、社区服务、少数民族权益保障等常识。
该读本适应了千万上海市民最直接、最普通、最迫切的需要，从大处着眼，从小处着手，密切结合市民日常工作、学习和生活的实际，将理解大道理、贯彻大原则与正确处理身边小事联系起来，把文明规范落实到市民的日常行为中。它既有对市民文明素质的简要阐释，又有对市民应该了解和掌握的道德规范、城史市情、礼仪知识的集中介绍。本书由上海辞书出版社出版，2005年12月为第一版，先后免费向全市家庭发放近200万册。
4．“与世博同行，为世博添彩”系列活动
2008年11月至2010年4月，市总工会、市文明办和上海世博局联合在全市企事业单位中开展“与世博同行，为世博添彩———世博企业行”宣传教育系列活动。市总工会在全市选择了200家企事业单位作为重要站点，通过免费提供世博展板、图书资料、互动体验、知识讲座、双语培训等途径，将世博知识推广到企业、渗透到基层、宣传到职工。据统计，观展职工达60万人次，参与世博知识、双语培训考核的职工达 31万人次。市总工会成立了世博知识宣讲团，培训了职工宣讲员200余人，宣讲团成员巡讲近120场，受众达3万余人。职工宣讲员为职工讲课700场次，受众达8万余人。在“世博企业行”宣教活动期间，各站点组织职工进行“寄语世博———海宝画卷签名留言”活动，形成了超过 200家企业、20000名职工共同参与签名互动的上海职工迎世博海宝画卷。
5．“精彩世博，文明先行”百万学生在行动
市语委、市教委全面推进“百万学生学双语”工作，组织全市120万名学生参加双语学习，60．8万名大中学生取得了双语合格证或优秀证，超额完成计划指标。围绕“文明观博”全员培训主题活动，自2009 年11月起，在复旦大学、同济大学、上海外国语大学、华东师范大学、上海海洋大学、东华大学、松江大学园区以及全市中小学生中开展了“精彩世博，文明先行”系列宣传活动，引导市民“文明观博”。2009年7月举办的“上海市百万学生‘迎世博，学双语’工作推进会暨‘优化语言文字环境’学生志愿者活动”启动仪式，向全市学生发出了“创建规范文明世博语言环境”的倡议，活动主办方还联合了上海电视台外语频道等单位，开展了名为“纠错搜查令”的公共场所英语标识纠错活动，产生了热烈的社会反响。
6．“精彩世博，文明先行”百万家庭在行动
市妇联动员各级妇女组织结合本地区、本行业的实际情况，制定和实施“学双语”规划，将文明礼仪、世博知识、职场规范等内容融入双语培训，形成了以各区县文明办为主导，妇联积极参与，社区妇女学校为平台的培训格局。各区县社区学院、社区学校将“学双语”活动纳入社区精神文明建设和终身教育体系，以服务市民为中心，结合市民文明素质教育工作，组建志愿者讲师团为各街道、乡镇居民开展“学双语”培训辅导。
7．“百万家庭学礼仪”活动
“百万家庭学礼仪”系列学习活动，在2006、2007、2009年度被列为上海市政府实事项目。该项目由市妇联和市文明办牵头，13家成员单位协力配合，在全市范围内推进“百万家庭学礼仪”、“百万职工学礼仪”、“百万外来建设者学礼仪”、“百万青少年学礼仪”活动。2006年1 月11日，上海市政府新闻发言人向社会公布：“百万家庭文明素质培训活动”列入2006年市政府实事项目。该项目旨在提高市民素质，提高城市文明程度，迎接世博会在上海举办。重点是以“百万家庭学礼仪”活动为抓手，围绕公共场所反映较为集中的问题，利用社区学校、网上教育及成人教育体系等载体，通过分类分层培训的办法，普及文明礼仪知识，确保完成20万人次培训，同时营造人人学礼仪、个个讲文明的良好氛围。2006年1月11—27日，上海市“百万家庭学礼仪”讲师团志愿者向全市公开招募。受到社会各方的广泛关注和广大市民的热烈响应。共吸引报名者1045人。平均年龄45岁，最大的67岁，最小的18 岁，男女比例接近4∶6。报名者中有专家学者、白领、教师、公务员、留学归国人员、在校大学生、社工、自由职业者等等。经过面试培训，现场录取、签约志愿者385名。他们分赴全市各区县和社区，为市民讲授礼仪知识。2006年2月25日，上海市“百万家庭学礼仪”系列学习活动在浦东新区花木社区文化活动中心正式启动。2006年6月25日，上海市文明办、市妇联围绕“交通文明宣传日”，在市公安局的配合下，组织全市的女党员、女先进、女代表、女干部开展“文明在我脚下———上海母亲行动日”活动。
2008年9月12日，“百万家庭行礼仪，文明和谐迎世博”———上海市第十届家庭文化节暨家庭教育宣传周开幕式在虹口体育场举行，同时启动市妇联迎世博600天行动。随着市委宣传部长王仲伟的“发车”口令，600位“迎世博文明礼仪宣传员”作了沿途宣传展示。2009年，市妇联、市文明办积极推进“百万家庭行礼仪，文明和谐迎世博”主题实践活动，引导市民从“学礼仪”到“行礼仪”，组织五好文明家庭组成“文明礼仪示范宣传员”队伍，将文明礼仪落实到日常公共行为，延伸到小区，辐射到社会，带头践行文明礼仪，主动劝阻不文明行为。
8．世博知识全民培训
2009年，按照到2010年市民对世博知识和市民文明行为规范知晓率应达90％以上，测试率达50％以上的目标，上海市文明办组织开展了迎世博全民培训工作。一是以世博知识和市民文明礼仪规范为主要内容的《上海迎世博市民读本》，作为统一培训教材下发。二是通过面授课堂、空中课堂、网上课堂，依托全市220所社区学校、19所社区学院、59所电大分校以及行业的职业培训中心，全面开展世博培训活动。三是在督促全市各区县抓好500万家庭培训的同时，协调窗口服务指挥部做好400万窗口行业从业人员培训，协调市总工会推进200 万来沪建设者培训，协调市教卫党委推进200万大中小学生的培训。四是组织世博大篷车进社区系列宣传活动，同时在全市高校范围内招募志愿者并开展相应的培训，使活动融入社区、贴近百姓，突出特色。截至2009年底，社区居民培训人数超过1400万人次，窗口服务从业人员世博及相关技能培训人数将近170万人次。上海市教育委员会将培训纳入课程，中小学生基本实现全覆盖。
（二）上海农民工基本素质教育培训
2009年6月至2010年5月，市总工会、市文明办、上海世博局、市教委、市城乡建设和交通委、市人力资源和社会保障局、市法宣办、市安监局、市质监局、上海远程教育集团等十家单位，联合发起迎世博上海农民工基本素质教育培训工程，全市共培训农民工200余万人。
1．开展农民工培训的背景
上海有400多万农民工。市文明委在《2009年上海市精神文明创建工作指导意见》中明确提出培训200万农民工的目标，将此作为迎世博全民培训中的重要组成部分，通过培训引导广大农民工了解世博、参与世博、奉献世博、共享世博。培训围绕上海精神文明创建工作任务，以普及世博知识和文明行为规范为重点，努力达到“五个基本”目标，即引导广大农民工了解世博基本知识，懂得基本法律法规，遵守基本文明规范，保障基本生命安全，掌握基本生活常识，提高自身素质，更好地融入世博、融入城市。
2．开展农民工培训的主要工作
一是成立农民工培训联席会议。成立了市总工会、市文明办、上海世博局、市教委、市建交委、市人保局、市法宣办、市安监局、市质监局、远程教育集团等10个委办局组成的农民工基本素质教育培训联席会议，并由市总工会、市文明办、远程教育集团有关职能部门组成联席会议办公室，负责培训日常工作。
二是制定培训工作实施意见。在调研的基础上，经过充分论证和征求各方意见，以农民工基本素质教育培训联席会议十家单位名义制定了《迎世博上海农民工基本素质教育培训实施意见》，明确了整个教育培训工作的指导思想、培训目标、培训内容、培训组织、经费保障和工作要求。
三是制作下发培训系列材料。编写出版《迎世博?上海农民工基本素质教育培训读本》作为培训基本教材，《读本》贴近农民工文化实际和学习需求，设世博知识、城市文明、劳动权益、生命安全、生活服务等五个篇章。拍摄制作电视宣传片，重点围绕世博知识和文明行为规范，进行形象化、可视化宣传和教学。
3．开展培训的基本形式和方法
一是依托阵地、分步推进。本次培训以全市1500多家农民工业余学校、50多家电大各分校、18家区县社区学院、200多家社区学校以及各工人文化宫俱乐部、企业培训中心等为基本培训阵地，采取集中面授、电视教学等形式开展培训。
二是资源共享，注重结合。充分整合各委办局现有培训资源，实现农民工基本素质教育培训与各行各业农民工培训项目的对接。
三是落实指标、筹措经费。联席会议以下达“任务书”的方式将培训指标分解落实到各相关委办和区县局（产业）工会，掌握进度，检查督促，将培训工作落到实处。
四是配送材料，免费培训。本次培训材料由主办单位向培训单位免费提供，共下发5万册《读本》和5000张电视宣传片，农民工免费参加培训。
五是培训师资，示范教学。市总工会成立了农民工培训讲师团，成员由基层党政领导、工会干部、优秀农民工、大学生等组成，举办了两期宣讲员师资培训，共培训宣讲骨干400多人。
（三）加强未成年人教育
2007年以来，按照中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设建设的若干意见》，上海坚持学校、社会、家庭三位一体，动员全社会合力推进，以道德实践活动为载体，以净化社会文化环境为切入口，把未成年人思想道德建设作为事关上海长远发展的大事来抓，取得了明显成效。
1．抓实“五个一批”，构造全方位教育网络
这一时期，上海在精神文明建设中抓实“五个一批”，未成年人思想道德建设形成了合力。上海在贯彻落实中央8号和16号文件方面，领导重视、措施得力、成效明显，逐步形成整体合力、工作品牌和长效机制。开展了“五个一批”项目建设（开辟一批“活动阵地”、推出一批“文化产品”、完善一批“工作机制”、建设一批“专业队伍”、举办一批“特色活动”），初步构建了学校、社会、家庭三位一体机制，营造未成年人成长的有利环境。
在未成年人教育中，上海突出学校、社会、家庭三结合，构建全方位教育网络。2005年上海颁布了《中小学生生命教育指导纲要》和《学生民族精神教育指导纲要》。上海建立了生命教育试点学校36所，行为规范示范学校370所，“做一个有道德的人”主题活动全国联系点19 个。社区注重发挥各种教育平台的作用，利用社区文化活动中心、社区学校、绿色网吧、东方社区信息苑、农村信息点开展多种活动，使社区成为未成年人的活动之家。同时，注重发挥家庭教育的基础作用，加强家长的培训工作，全市设有家长学校2561个，家庭文明建设指导中心 217个。利用每年的家庭教育周、“为了孩子”国际论坛、亲子运动会及评选好家长等活动，引导广大家长做好孩子成长的第一责任人。
2．净化优化并举，营造良好社会文化环境
上海坚持疏堵结合，净化、优化并举，努力满足未成年人的精神文化需求。2009年召开的净化社会文化环境工作会议，把净化互联网内容，开展网吧专项整治和治理校园环境作为重点，着力营造绿色、安全、健康的社会文化环境。同时，在上海市重大文艺题材创作中增加“未成年人思想道德建设”项目，鼓励创作优秀少儿影视、歌曲、出版物、舞台剧等文化产品。全市各类纪念馆、博物馆、展览馆、烈士陵园等63个全国、市级爱国主义教育基地、200多个科普教育基地，向未成年人减免费开放。
3．抓住重要时间节点，开展主题实践活动
2007年以来，上海围绕办特奥、办奥运、办世博，在未成年人中开展“雏鹰世博文明行动”、世博心愿征集、世博志愿者行动等活动，引导孩子们小手牵大手，共养好习惯。围绕庆祝新中国成立60周年、2008 年抗震救灾等主题，开展“向国旗敬礼”、“手拉手情系灾区小伙伴”等活动，激发青少年爱国热情和向善力量。每年的六一、暑期期间，上海组织开展了大量公益性实践活动，如“阅读上海、体验成长”、“爱心传递我行动，喜迎奥运我成长”、“我爱我的祖国”等。
五、迎办世博会与志愿者服务事业
上海的志愿者服务事业是在上海经济社会迅速发展、改革开放不断深化、精神文明建设水平不断提高、社会发生深刻变化中产生发展的。进入新世纪以来，上海志愿服务事业的发展为成功开展迎特奥、迎奥运、迎世博志愿服务准备了良好的基础，尤其是在迎办世博会期间，上海的志愿者服务事业获得了极大的发展，全社会参与志愿服务的热情空前高涨。
（一）“迎特奥、迎奥运、迎世博、讲文明、树新风”志愿服务行动
2007年，上海实施“爱心传递———迎特奥文明行动”，4万名志愿者积极参与，圆满完成了建立温馨通道、快乐家园、热情赛场、友善环境等 4项主要任务，特奥志愿服务创造性提出了“一对一服务”、“现场调配制度”、“联络员制度”、“后备队伍蓄水池”等管理机制，保证志愿者服务工作的有序运作。全市各区域、各部门、各行业积极参与，广大群众踊跃参加志愿活动，树立了上海市民文明、礼貌、充满爱心的良好形象，受到海内外人士的高度赞扬。2008年的奥运会、残奥会的部分赛场设在上海，志愿者对运动员赛场上及生活上的关心服务，为世博会的志愿服务做了成功的先期演练。
志愿者是保障世界性盛会顺利举行不可或缺的重要力量。面对史无前例的志愿服务需求，上海世博会精心打造了三支专门的队伍，编制了一张纵横交错，覆盖全市的志愿服务网络。
一是园区志愿者。着眼于满足世博园区办会需要，服务园区内参观者，主要承担问讯服务、秩序引导、文明劝导、游客协助、语言翻译、要客接待、媒体服务、心理咨询等工作。因其制服颜色绿白相间，园区志愿者获得了“白菜”的昵称。另外，他们大都是来自上海各高校的年轻学子，所以被市民亲切地唤作“小白菜”。在世博园区内，共有13批次 79965名园区志愿者上岗，服务总量超过1000万小时，服务人次超过4．6亿。
二是城市志愿服务站点志愿者。着眼于优化城市服务功能，为来沪参观者在园区外的生活出行提供服务，为市民和游客提供信息咨询，担任翻译并进行文明宣传，必要时也能提供急救服务。12万名志愿者活跃在世博服务亭和服务站点，因其制服的主色调是蓝色，站点志愿者获得了“蓝莓”、“蓝精灵”等昵称，其中的年轻人被亲切地称为“小蓝莓”。
三是城市文明志愿者。着眼于提升城市文明程度和市民文明素质，让更多市民参与世博、奉献世博，涉及平安世博、交通文明、清洁城市、文明游园、窗口服务、市民巡访、世博宣传、社区服务等八个方面。城市文明志愿者共有198万名，他们遍布全市大街小巷、里弄社区，参与服务和活动的总量难以计数。
世博志愿者的队伍中，几乎囊括了社会中所有的人群：有高校学生，也有职场“白领”，有社区里的退休老人，也有金发碧眼的“老外”，有专门从外地赶来的“志愿朝圣者”，也有往日里受到全社会关爱的残疾人等。对上海而言，世博志愿者的出现，丰富了城市的性格，改变了城市的精神。在迎世博600天行动期间，上海以“职工志愿者，让窗口服务更温馨”为主题开展窗口行业职工世博文明志愿者集中服务日， 3000余名职工志愿者、100余个窗口行业服务点直接参与志愿活动，930余支职工志愿者服务队、近16万职工参与窗口服务行业城市文明志愿服务。
从迎世博600天行动开始，世博会志愿者工作就实现了全市统筹，统一指挥、统一行动，组织方对社会宣传和动员、志愿者招募、培训、岗位管理、后勤保障、评估激励等全过程进行科学管理，顺利达成了各项目标。有力的服务保障，是确保志愿者优质高效服务的重要条件。统一配备的志愿者服装装备、通勤交通、饮食休息、人身保险等保障措施，确保了志愿者的鲜明形象和良好工作状态。在志愿者身后还有众多为他们服务的“志愿者平方”（为志愿者服务的志愿者）甚至“志愿者立方”（为“志愿者平方”服务的志愿者）。
（二）持续开展各类常态化、长效化的志愿服务
这一时期，上海坚持抓好常态化、长效化的社区志愿服务项目。 2002年起，上海组织开展“7259帮老助残行动”，2009年起开展“居家助残”志愿服务，2010年起开展“关爱空巢老人”社区志愿服务，为90 余万纯老年家庭和18余万独居空巢老人提供生活照料、健康保健、法律援助、文体健身等服务。工会动员行业职工建立“社区为老服务队”，妇联组织了“百万家庭学礼仪”志愿服务，共青团开展了“青春世博”系列志愿服务，科协开展了“文明驾车”车友会等各类志愿活动。
这一时期，上海已经形成了由市文明委统一领导，市文明办牵头协调，团市委、市民政局等单位共同参与的志愿服务工作领导体制，由市、区县、街镇志愿者协会和各行业、各条线志愿者服务总队构成的组织网络初步形成。2009年5月，上海颁布并实施《上海志愿者服务条例》，为上海志愿服务事业的规范发展和世博志愿服务的成功开展提供了坚实的法规保障。
世博会是上海志愿服务事业发展的一座里程碑，是上海志愿服务的大学校、大考场、大检阅。上海的志愿服务体系在不断完善中经受住了184天超长周期、7300多万超大客流的考验，得到了进一步的巩固和加强。
本届世博会实行“半行政化、半社会化”的志愿者工作运作模式。空前庞大的世博会志愿服务队伍需要海量的资源，可财政拨款不足总投入的一半，更多开支来自社会力量，采用市场化运作方式。组织方创新性地在市场中寻求合作、在社会中整合资源，在引入专业团队支持、探索宣传活动合作、全面开展市场开发等方面做了大量尝试，取得一定的工作成效。尤其是构建了包含首席合作伙伴、专项合作伙伴、支持企业、专业支持机构等四个层级的完整赞助体系。通过企业赞助，提供了志愿者亟需的资金、人力、技术、服务、装备设施乃至服装、食品饮料、劳防用品等，在政府投入有限的前提下，保障了志愿者工作的顺利开展。“城市，让生活更美好”，是上海世博会的主题。“世界在你眼前，我们在你身边”，这是上海世博会志愿者的誓言，也是全上海人民的心声，他们以自己的智慧、勇气和坚韧打动了世人，展示了阳光、快乐、奉献和担当的风采，赢得了海内外的赞誉。上海精神文明创建活动与迎办世博的有机结合，有效扩大了文明创建的覆盖面，增强了文明创建的影响力，提升了上海城市的文明程度，促进了全市的世博迎办工作。进入新世纪以来，上海精神文明建设的良好态势，为上海经济社会的进一步发展营造了良好的社会人文环境，各项工作都上了新的台阶。
（撰稿人：陈振民 史煦光）