党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响力的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台侨海外代表人士等。主要是人大代表、政协委员中的党外人士，在人大、政府及政府工作部门、政协、司法机关、国有企事业单位担任县处级（或相当于县处级）以上职务的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，工商联各级组织领导班子成员中的党外人士，在有关社会团体担任一定领导职务并发挥较大作用的党外人士。在新世纪新阶段，中共上海市委高度重视加强党外代表人士队伍建设，认真学习领会中央精神，积极制定贯彻实施意见，在落实上狠下功夫，有力地推动了全市党外代表人士队伍建设工作。通过多年的努力，上海党外代表人士队伍整体素质不断提高，结构逐步改善，社会影响进一步增强，形成一支具有较高政治素质、较强参政议政能力和广泛代表性的党外代表人士队伍，为多党合作事业和统一战线可持续发展提供了组织保障。
一、市委高度重视，健全工作制度，各部门抓落实
市委积极贯彻中央精神，建立健全加强党外代表人士队伍建设工作的体制机制，形成了市委统一领导、市委统战部牵头协调、各有关部门各司其职的加强党外代表人士队伍建设的工作格局，为推进党外代表人士队伍建设提供了体制机制保障。
（一）领导率先垂范，积极参与党外代表人士工作
加强党外代表人士队伍建设，是坚持和发展中国特色社会主义政治制度的必然要求，是巩固、发展和壮大新世纪新阶段统一战线的迫切需要。市委把加强党外代表人士队伍建设作为各级党委的政治责任，明确党委主要负责人是党外代表人士队伍建设的第一责任人。市委要求各级党委把加强党外代表人士建设纳入重要议事日程，纳入人才和干部队伍建设总体规划，纳入领导班子和干部队伍建设考核内容，纳入干部教育培训体系框架。市委常委会每年听取统战工作专题汇报，主要领导亲自关心党外代表人士队伍建设工作。2006年11月，市委召开统战工作会议，要求完善党外代表人士的培养工作，做到既有数量又有质量，更有影响力，造就一支自觉接受党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。2007年8月，时任中共上海市委书记习近平与五大宗教代表人士座谈时指出：要培养一支爱国家、跟党走的宗教界代表人士队伍，更好地团结和凝聚广大信教群众。习近平同志在各民主党派市委、市工商联领导人暑期学习会上指出，要搞好政治交接，高举旗帜、服务大局、团结合作、练好内功，切实担负起时代赋予的重要使命，承担起新世纪新阶段民主党派和工商联各级领导班子的政治责任，为上海的经济社会发展做出新的贡献。2009年4月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声赴市社会主义学院考察调研，就做好党外人士教育培训工作提出了“注重政治认同、注重现实问题、注重思想交流、注重启发引导”的要求。2012年8月，俞正声同志在市委常委会上强调，“上海党外干部的安排使用上胆子要更大一点，视野要更开阔一点，选人用人的数量要再大一点”，“从照顾同盟者利益出发，应进一步加大党外干部的安排使用力度，进一步发挥好他们的作用，调动他们的积极性，从而团结影响更多的人，凝聚在我们党的周围，为国家建设和事业发展作出更大贡献”。先后任上海市委书记的习近平、俞正声、韩正同志与各民主党派市委主委、市工商联主席、无党派代表人士分别谈心，就搞好多党合作与政治协商、加强参政党建设、共同致力于上海经济社会发展等听取意见建议。市委其他领导同志结合分管工作，积极支持党外代表人士队伍建设。市委统战部领导定期邀请党外人士座谈交流，并通过单独约谈、走访探望等沟通方式，关心他们的思想、工作和生活，肯定他们的进步和贡献，帮助他们补弱和克难，鼓励他们发展和作为，在交心交友中加强政治引导，增进情谊与共识。
（二）加强顶层设计，健全体制机制推进工作
建立健全体制机制是加强党外代表人士队伍建设的关键。市委贯彻中央精神，并与上海的实际情况相结合，先后下发了有关加强党外代表人士队伍建设的系列文件，认真制订党外人才发展规划，建立健全教育培训、实践锻炼、选拔任用等各项制度，大力推动党外代表人士队伍建设。
2001年，市委组织部、市委统战部、市人事局、市民族宗教委联合下发《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的通知》，对推进全市培养选拔少数民族干部工作发挥了重要作用。各级党委对需要重点培养的少数民族干部，普遍建立了后备干部名册，长期跟踪、动态管理。坚持同等条件下优先选拔任用少数民族干部的原则，拓宽选拔任用渠道。
2005年，中共中央颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，强调要进一步加强培养选拔党外干部工作，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。市委及时制定下发了《关于贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》，明确要求市和区县政府领导班子必须配备党外领导干部，市政府配备党外干部工作部门的比例为30%左右，区县政府配备党外干部工作部门的比例为逐步达到30%左右等。同时，制定了《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见任务分解表》，确保事情有人做，责任有人担。2008年市委统战部制定出台了《2008—2012年上海市党外代表人士队伍建设规划》，加强对党外代表人士队伍建设的顶层设计和规划。2010年9月，中共中央、国务院下发《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》，次年5月，市委、市政府正式下发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见〉的实施意见》，明确和细化了加强非公有制经济代表人士队伍建设的具体要求，提出“努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍”。
2011年，中共中央办公厅印发了《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），在深入调研基础上，上海制定了《中共上海市委关于贯彻〈2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要〉的实施意见》，从指导思想和目标任务、理论培训、实践锻炼、运行机制、主阵地建设、组织领导等六个方面，全面部署了深化党外代表人士教育培训改革的主要任务，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。
2012年4月，为适应新时期党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，中央下发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称中央4号文件），对加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、教育培养、选拔任用等方面提出了总体要求，明确了党外代表人士的基本标准：政治坚定、业绩突出、群众认同。同年9月，市委为贯彻中央4号文件精神，结合贯彻实施国家、上海《中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》，制定了《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见〉的实施意见》（以下简称市委17号文件），对党外代表人士队伍建设进行了总体规划和部署，进一步量化了有关指标，加大了贯彻落实力度，突出了政策刚性，提高了可操作性。为了将市委17号文件提出的各项工作任务落到实处，市委制定了《任务分解表》，对每一项重大任务明确了牵头部门和配合部门，把任务项目化，把责任明晰化。如要求“各级党委建立的后备干部名单中，党外干部一般应占10%以上”；“每年完成1万人次党外人士教育培训任务，全市党外代表人士5年内轮训一遍”；“各级党委组织部门每年组织的干部挂职或任职锻炼中，党外干部所占比例一般不低于10%”；“市、区县政府工作部门领导班子中配备党外干部的数量要有增加，配备党外干部的部门应不少于部门总数的50%……进一步加大党外干部正职安排力度”；“全市配备党外干部的乡镇政府、街道行政领导班子应不少于总数的30%”，等等。
（三）加强部门协调，形成齐抓共管工作格局
在市委统一领导下，市委组织部、统战部等相关部门协同配合，建立一系列工作机制，形成了加强党外代表人士队伍建设工作的合力。一是市委组织部与统战部建立了“两部”党外干部工作联席会议制度，不定期分析情况，研究重要问题，推进党外干部实职安排，形成共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查的工作格局。二是建立了市委统战部牵头，市委有关工作党委、市政府有关部门，有关团体等单位参加的上海新的社会阶层、党外知识分子、行业协会、民族宗教和非公有制经济等统战工作联席会议制度，定期交流研讨党外代表人士的物色、培养、举荐等工作。三是建立了由市委统战部牵头，市委组织部、宣传部等26家相关单位组成的市党外代表人士教育培训工作联席会议制度，负责对上海党外代表人士教育培训工作进行统筹规划、宏观指导、综合管理。四是建立市委统战部党外人事安排工作联席会议制度，适时召开会议，学习政策、研究问题、交流工作，协调落实党外代表人士队伍建设有关工作。
（四）各方通力合作，各领域工作取得新进展
市委领导的亲力亲为，市委机关的示范带动，为加强党外代表人士队伍建设营造了良好的氛围。全市上下各相关部门各司其职，制定措施，狠抓落实，各领域党外代表人士建设都取得了良好成效。
在民主党派工作领域，市委把建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的民主党派代表人士队伍当作一项重大战略任务抓实抓好。组织发展坚持“三个为主”，注重质量，保持特色，组织发展与后备干部队伍相结合的原则，大力发展政治素质好、参政议政能力强、作风正派、有代表性、有影响力和有突出贡献的高层次人才，充实民主党派后备干部的储备。各级党组织积极协助各民主党派加强基层组织建设，组织发展从国有企业到民营企业、外资企业、个体工商户、中介机构，从高校到小学，从公务员到自由择业者，从中心城区到郊区，发展领域不断扩大，尤其是党派在新的社会阶层人士中发展成员呈现快速增长。民主党派基层组织和成员总数逐年增加。2002年共有基层组织1785个，2012年增加到2256个，增长了26.4%；成员总数2002年为46647人，2012年增加到63788人，增长了36.7%。加强领导班子建设。市委组织部和统战部不定期开展对民主党派领导班子和主委情况分析，对民主党派领导班子和主委工作中存在的问题及时提醒。按照《中华人民共和国公务员法》的要求，市委统战部每年对民主党派市委专职领导开展考评，对兼职领导情况进行了解，并将考核结果反馈给主委。同时由主委对专职领导干部的工作进行评价，写出考评等次。2010年至2012年，上海各民主党派市委为加强自身建设，先后成立了监督委员会，为组织建设健康发展提供了机构和制度保障。加强后备干部队伍建设。建立健全后备干部人物数据库，并实施动态管理，及时梳理和充实后备干部队伍名单，不断将优秀的党外人才吸纳进来，掌握一批近、中、远期培养使用名单。各民主党派经过规范程序，推荐形成各党派市委领导班子后备人选，并加强培养，为2007年、2012年顺利完成换届提供了人才保障。同时，加强与大口党委、区县、高校等联系与协调，通过举行小型座谈会、联谊活动等多种方式，加强对后备干部的团结引导，促进他们健康成长。
在无党派人士工作领域，积极发挥中青年知识分子联谊会（以下简称“知联会”）在培养无党派人士的载体作用。全市形成了比较完备的知联会网络体系，包括市知联会，大口党委系统知联会，区县知联会，以及部分高校、科研院所知联会，大型国有企业知联会，民营企业、行业协会知联会等。2004年和2007年，上海先后建立了全市知联会工作联席会议制度和全市知联会“会长沙龙”活动制度，每年定期交流研讨知联会工作，使知识分子联谊会的网络建设切实得到推进。2007年6月，市知联会成立建会以来的第一个分会———“专业人士分会”，专门吸收新的社会阶层自由择业知识分子，包括民营高科技企业管理技术人员、外资企业管理技术人员、律师、注册会计师、资产评估师、注册税务师、自由职业者等。随着专业人士分会的建立，知联会的联系面和覆盖面进一步扩大，新的社会阶层自由择业知识分子的群体作用也得到进一步发挥，影响也进一步扩大。2010年1月，上海在全国率先成立知联会外企分会，吸收了80名在外企工作的高级管理技术人员。各级知联会通过组织座谈会、报告会、咨询会、社会服务、联谊交流等活动，为无党派人士搭建联谊、知情、建言的平台，帮助无党派人士脱颖而出。在民族宗教领域，坚持和完善民族宗教工作领导小组联席会议制度。依托联席会议，相关部门共同分析形势、交流情况、探讨问题、商研工作，确定人才培养方案，做好民族宗教界代表人士的发现、培养、选拔、任用工作。大力发展民族教育，各高校在少数民族地区和内地民族班招生不断扩大，培养大批优秀少数民族大学生；部分区县从内地少数民族区域招生，开办民族中学或少数民族班。各级党委坚持立足自身特点、着眼源头建设、突出重点培育，努力优化现有少数民族干部队伍结构。比如，原静安区在公务员和事业单位工作人员公开招聘中，坚持在同等条件下优先录用少数民族报考人员；从名校选拔研究生作为储备干部时，注意把握和提高少数民族干部比例。以提高综合素质为核心，建立健全宗教界代表人士的考核、聘任和管理制度。通过民主推荐、多方考察、逐步培养等途径，把政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教界代表人士选拔到市、区县宗教团体领导班子中来，保证宗教组织的领导权牢牢地掌握在爱国爱教的人士手中。在非公有制经济人士领域，建立非公有制经济人士综合评价体系，从思想政治素质、履行社会责任情况、企业发展与经营状况、个人修养等18项指标对拟作政治安排的非公有制经济人士进行综合考察和评价，以此推动非公有制经济人士综合素质的提升。市工商联以开展丰富多彩的活动为载体，发现、吸纳、培养一批非公有制经济代表人士，并做好引导和团结工作。一是开展评选表彰优秀中国特色社会主义建设者活动。自2005年起，上海市开展了四届“非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，204位非公有制经济代表人士受表彰，其中22位被评为“全国优秀建设者”。二是开展非公有制经济组织创先争优活动。2010年，市委统战部会同市社会工作党委、市工商联开展创先争优活动，以创先争优活动带动党员立足岗位作表率，进而促进企业发展。三是开展上海“千人计划”评审工作。自2011年起，按照市人才工作协调小组办公室要求，由市委统战部牵头成立了民营企业引进人才评审平台工作小组，每年组织开展民营企业“上海千人计划”申报和评审工作，至2012年已产生了2批共20多人入选上海“千人计划”。四是开展光彩事业先进集体和个人评比表彰活动。积极开展“致富思源、富而思进”教育，引导非公有制经济人士发挥自身优势，大力开展光彩事业活动。
在新的社会阶层人士工作领域，2008年3月，根据中央和市委有关文件精神，市委统战部牵头建立了相关党政部门参加、有关团体参与的新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，研究分析、沟通协调、指导推进本市新的社会阶层人士统战工作，发现、培养使用新的社会阶层优秀人士。这些年来，在各级统战部门和有关行业协会的共同努力下，上海已初步建立一支结构合理、素质优良、作用突出的新的社会阶层代表人士队伍。同时，建立了新的社会阶层人士重点人物库，并将其纳入党外代表人士数据库系统。此外，注重培养使用领军人物，一批新的社会阶层代表人士担任市、区县人大代表、政协委员，有的担任社团领导职务，在围绕中心、服务大局中作出了贡献。
在港澳台侨海外统战领域，建立协同机制，加强政策研究，支持、协调统战系统、区县、大口委办局相关涉侨涉台单位发挥自身优势，以优势资源服务各方，在共赢中拓展工作领域，积极做好港澳台侨海外代表人士工作。建立健全港澳台侨海外代表人士的信息库和社团资料库，搭建新载体，探索新方法，着力做好专业人士、社团领袖和青年骨干这三类重点人群的工作。对港澳专业人士，加强与法律、会计、医卫、教育等人士的联系，帮助他们了解内地、了解上海，增强他们的国家观念和民族意识。不断加强与爱国社团的工作协调，鼓励香港社团领袖在媒体公开发表文章，支持特区政府依法施政，维护港澳地区长期繁荣稳定；支持社团换届，支持他们加强班子建设，并做好社团领袖中代表人士的政治安排。对青年人群，注重在青联、妇联、海外联谊会等团体安排代表人士。与市高院合作，连续两年安排香港法律专业学生来沪实习，使他们全面了解内地的法律制度、司法运作，增强对国家的认同感。支持香港爱国爱港知名人士连续十届举办“海外杰青汇中华”活动，将世界各国名牌大学中的华侨华人优秀大学生纳入工作范围。整合统战系统涉台涉侨资源，加强服务引导，帮助他们解决实际问题，团结凝聚台资侨资企业家优秀代表。统战部门发挥特色活动的品牌效应，通过参与组织和邀请参加“沪港大都市发展研讨会”、“中华学人与21世纪上海发展”国际研讨会、“相聚上海，共谋发展”等品牌活动，为港澳台侨和海外人士建言献策、崭露头角提供舞台。邀请港澳台侨和海外人士来沪与政府部门、各类团体和企业对口交流、参观考察，在推动与上海的合作发展中物色人才。利用网络新媒体加强与港澳台侨海外统战人士的联系。联合统战系统45家单位开办了“东方海外之桥”网站，通过开设“港澳之窗”、“海外社团”等栏目，举办“新春祝福”、“世博专题”、“网上夏令营”、“优胜者夏令营”等一系列活动，联系了一批海外社团领袖，培养了一批青年骨干。
二、创新工作载体，加强教育培养，提升综合素质
（一）加强教育引导，确保党外代表人士政治上坚定
在加强党外代表人士队伍建设过程中，突出思想教育和政治引领，帮助党外代表人士坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。坚持寓思想政治教育于日常工作之中，及时准确了解党外代表人士思想状况，增强思想教育的针对性和实效性。引导党外代表人士继承和发扬老一辈党外代表人士的优良传统和崇高风范，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。支持党外代表人士进行自我教育，加强道德修养，在考察调研中认识国情，在服务社会中提高素质，在合作共事中增进共识，在奉献大局中体现价值。在政治共识教育中，突出不同的侧重点。对民主党派代表人士、无党派代表人士，侧重于自觉坚持、坚决拥护中国共产党的领导，与中国共产党一道共同致力于中国特色社会主义建设。积极引导党派和无党派人士，开展政治交接、树立和践行社会主义核心价值体系学习活动等主题教育，实现党派成员组织入党和思想入党的统一，增强接受中国共产党领导的自觉性，深化对中国特色社会主义理论体系的认识，坚定对中国特色社会主义的信念。以党派领导班子为重点，建立和完善学习制度。市委统战部每年组织召开民主党派市委和市工商联领导人新年学习会、暑期学习会，每两周召开一次由各民主党派市委、市工商联和市职教社专职领导参加的学习联席会，已形成制度和品牌。对少数民族代表人士，侧重于维护民族团结、反对民族分裂的教育。对宗教界代表人士，侧重于爱国爱教、努力促进宗教与社会主义社会相适应的教育。对非公有制经济代表人士，侧重于爱国敬业、诚信守法、自觉履行社会责任的教育，坚持团结、服务、引导、教育的方针，引导非公有制经济人士努力做到政治上自信、发展上自强、守法上自觉，促进非公有制经济代表人士队伍健康成长。对港澳代表人士，侧重于拥护“一国两制”、爱国爱港、爱国爱澳的教育，强化国家和民族意识。对台湾代表人士，侧重于坚持“一个中国”原则、促进祖国和平统一的教育。对侨界及海外代表人士，侧重于弘扬爱国主义精神、推动中华民族大团结大联合的教育。
（二）加强院校培训，提高党外代表人士的理论素养
各级统战部门认真制定培训规划，完善调训、管理、考核等工作机制，充分发挥社会主义学院主阵地作用，不断提高办学质量和教育培训实效。坚持以政治培训为主，组织党外代表人士深入学习中国特色社会主义理论，弘扬老一辈党外人士与中国共产党团结合作的优良传统，不断增强政治共识。积极推荐选送党派和无党派代表人士和后备干部到中央和本市的社会主义学院学习（2002年至2012年共推荐155人次到中央社会主义学院学习）；每年举办1—2期民主党派中青年骨干培训班，2012年已是第24期。2005年起，市委统战部专门举办无党派人士培训班、无党派人士学习会，至2012年已举办12期，480多位无党派代表人士参加学习。各级党委政府从少数民族干部队伍建设的长远考虑，积极选派优秀的中青年少数民族干部参加各级党校、行政学院、社会主义学院等各类主体班次培训，不断提高少数民族干部的政治素质和理论水平。市民族宗教委把加强宗教院校建设作为培养宗教人才的一项基础性工作来抓，大力加强天主教佘山修院、基督教华东神学院、上海佛学院和上海道学院4所宗教院校建设。各宗教院校坚持独立自主自办原则，共为本市和兄弟省市宗教界培养了2500余名毕业生，其中大多数已经成为爱国宗教界的骨干力量，从根本上改变了教职人员队伍后继乏人的状况。2004年以来，共举办了16个宗教文化大专班，在此基础上开办了4个本科班，共有883名教职人员通过文化班学习达到大专以上学历（其中在校硕、博士生5名，本科生170名），还有50多名教职人员主动参加了全国高等教育自学考试，从而使全市宗教教职人员中达到国民教育大专以上文化水平的已占总人数的46.4%，逐步形成了爱国宗教代表人士的梯次队伍。不少优秀毕业生经过实际工作的磨炼，陆续走上了各级宗教团体的领导岗位，并有近100人担任各级人大代表和政协委员，成为上海新一代的宗教界代表人士。2010年6月，市民族宗教委召开了全市性的、各宗教共同参加的讲经讲道交流大会，一批宗教界代表人士脱颖而出。2012年，上海市宗教教职人员3年轮训工作已基本完成，市级层面共举办培训班7期，培训宗教团体副秘书长以上人员70人、宗教活动场所负责人318人；各区县民宗办组织培训一般宗教教职人员1293人，实现了培训工作的全覆盖。自2002年以来，市委统战部联合市工商联、市社会主义学院坚持举办非公有制经济代表人士培训班，培训对象为市工商联领导班子中非公有制经济人士副主席、民间商会企业家副会长、区县工商联非公经济有制人士主席及部分有政治安排的重要非公有制经济代表人士，到2012年已举办培训班6期，培训人数200余人。自2004年起，市工商联联合市委组织部、市委党校、市社会工作党委共同创办上海民营企业家研修班，并纳入上海市“两新组织高层次人才”培训规划。此外，还举办各类专业类培训班，如为加强对非公有制经济代表人士能力素质的培养，举办ＡＰＥＣ培训2场（80人）、涉外专题培训5场（246人）、跨国经营培训1场（31人）、法律服务培训108场（4290人）、劳动协调培训4场（301人）。2003年起，市工商联和市社会工作党委等联合举办“民营企业家研修班”、“两新组织高层次经营管理人才培训班”30多期，培训两新组织人才2000多名。在海外统战方面，从2005年起，上海海外联谊会联合中国香港（上海地区）商会、上海行政学院和香港专业团体，每年举办以在沪工作的香港中高级专业人士和香港专业团体部分会员为主要对象的经济研究高级课程班，通过课堂授课、现场教学、主题午餐会、学员沙龙等，系统介绍内地的司法、金融、税收体制，以及上海经济社会发展等情况，让学员在了解中理解，在亲身感受中认同。根据《纲要》和市委17号文件精神，上海各级统战部门，市、区两级社会主义学院等加强对民主党派、无党派、少数民族和非公有制经济代表人士等培训。2011年全市举办各类党外人士培训班340期，共培训党外人士1.2万人次；2012年举办412期，共培训党外人士近1.5万人次，超额完成了每年1万人次的培训任务。培训班次主要有“党外中青年干部培训班”、“民主党派中青年骨干培训班”、“党外新任市人大代表、市政协委员培训班”、“新任党外人大常委、政协常委研修班”、“无党派人士理论研讨班（学习会）”等。通过培训，提高了党外代表人士的思想政治素质和理论水平，坚定了党外代表人士自觉接受中国共产党领导和坚持多党合作制度的信念。
（三）加强实践锻炼，着重提高党外代表人士的综合能力
为有效弥补党外代表人士特别是党外干部的行政管理、合作共事等“短板”，市委高度重视加强党外干部实践锻炼工作，将党外干部纳入全市各级干部挂职锻炼和交流任职的总体安排，优先安排拟任民主党派和统战团体专职领导职务的党外代表人士到实职岗位锻炼，每年安排一定数量的党外干部到人大和政协机关、政府工作部门、司法机关、乡镇街道、高等院校以及园区、重大工程项目等挂职锻炼或任职。积极选派符合条件的党外代表人士到远郊区县和上海对口援建的中西部地区挂职锻炼。从2008年开始，上海先后建立了“上海党外代表人士挂职锻炼宝山基地”、“上海党外代表人士浦东实践锻炼基地”、“全国党外代表人士实践锻炼上海基地”、“新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地”，并与市委组织部、市委政法委、市高级人民法院、市人民检察院一起，重点加强法检“两院”党外干部培养锻炼力度，积极安排党外干部赴市、区法院、检察院挂职锻炼。在市级层面挂职锻炼基地影响下，市科技工作党委、闵行区、徐汇区、嘉定区等部分区县和工作党委等也建立起党外人士挂职锻炼基地，初步形成本市涵盖不同层级、不同地区、不同领域的党外代表人士实践锻炼岗位体系。按照“挂实职、行实权、干实事、出实效”的要求，推荐党派和无党派人士到挂职基地进行为期一年的实践锻炼，有效弥补了党外代表人士的能力短板。对比较优秀、成熟、有发展潜力的民主党派代表人士，针对其不同特点、专长，有意识注重多岗位培养锻炼。比如，在2007年民主党派市委换届前，中共市委先后安排4名主委后备人选到政府部门任职。在2010年届中调整时，又有意识地推荐专职副主委后备人选到市教委担任副秘书长，为他们提高行政管理和综合素质能力创造条件。对拟担任行政领导职务的党派成员，还积极推荐他们到人大担任专职驻会常委，再根据情况统筹做好后续实职安排。截至2012年底，各基地和法检部门共安排10批64位党外代表人士挂职锻炼（其中，宝山基地4批40名，浦东基地2批10位，全国基地2批9位，司法机关2批5位）。几年来，党外代表人士通过挂职实践锻炼，有效提升了政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。
（四）加强选拔使用，激发党外代表人士的积极性
市委17号文件明确了党外代表人士在人大、政府、政协、法院和检察院、国有企事业单位、人民团体、社会团体等各个方面的安排使用的量化指标，并采取积极有效措施大力推进，取得了良好成效。
在政治安排方面，按照中央4号和市委17号文件关于党外代表人士在各级人大、政协安排比例和数量（各级人大代表中党外代表原则上不少于35%，党外常委不少于30%；人大常委会领导班子中应有适当数量的党外代表人士；人大专委会中应有适当的党外代表人士担任领导职务；市人大常委会应有党外代表人士担任专职副秘书长。各级政协委员中党外委员不少于60%，党外常委不少于65%，党外政协副主席不少于50%）的规定，安排部分党外代表人士担任各级人大代表、政协委员。根据领导班子建设和工作需要，选配符合条件的市、区（县）民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。截至2012年底，本市实有5503名党外代表人士担任全国、市、区县各级人大代表和政协委员。在全国层面，十一届全国人大代表55名，其中党外代表人士20名，占36.4%；十一届全国政协委员103名（不含驻沪部队），其中非中共党员77名，占74.8%。在市级层面，十四届市人大代表860名，其中非中共党员305名，占35.5%；十二届市政协委员834名，其中非中共党员507名，占60.8%。此外，本市现有市政府参事28名（含任命制参事4名），市文史馆馆员137名。
在实职安排方面，截至2012年底，全市副局级以上党外领导干部154名，其中副部级干部8名（含市人大2名，市政府1名，市政协5名），市政府工作部门、区（县）政府、市级司法机关配备局级以上党外领导干部36名，其中，在14个市政府工作部门领导班子中安排党外领导干部16名，17个区（县）全部配备党外副区（县）长，市级法院、市级检察院共安排党外领导干部3名。市、区人大、政协中副局级以上党外领导干部16名。此外，在高等院校、科研院所、国有企业和其他企事业单位安排党外领导干部72名。全市副处级以上党外干部2300多名，其中在市、区政府工作部门及街道乡镇担任副处级以上领导职务的党外干部近300名。
此外，2012年上海有77位党外代表人士担任市级层面特约（邀）人员（其中，民革9人、民盟12人、民建10人、民进9人、农工党9人、致公党6人、九三学社9人、台盟4人、工商联4人、无党派人士5人）。
（五）加强联谊交友，团结引导党外代表人士
上海各级党组织高度重视与党外人士联谊交友工作。各单位联谊交友工作统筹规划，建立联系名单，做到领导带头、责任到人，逐步规范化、制度化。通过联谊交友，增进了友谊，扩大了共识，促进了党和政府决策科学化、民主化，团结引导党外代表人士在关键时刻与我们党同心同德、保持一致。
市委主要领导，每年安排时间与民主党派市委主委个别谈心；市委常委、统战部部长与各民主党派市委主委保持经常性的联系，每年开展1—2次集体及个别谈心；市委统战部分管党派工作的副部长每年1—2次与各民主党派市委专职副主委开展谈心；党派处安排联络员，分头联系党派机关，深入了解掌握情况。各大口党委和区县党委也建立了中共领导和民主党派代表人士的联谊交友制度，并落实到人、责任到人。市民族宗教委与宗教界代表人士开展联谊交友活动，与他们交真心朋友，与代表人士建立起相互信任的关系。在日常交往中注重一言一行的沟通交流，一事一题的落实解决，让他们充分感受到党和政府的尊重和认同，从而增强党和政府的吸引力，促使他们更加自觉地跟党走，更加主动地承担起凝聚和团结信教群众走社会主义道路的责任和义务。在联谊交友、慰问谈心等过程中，市民族宗教委注重向宗教界代表人士通报上海宗教工作情况，并认真听取宗教界代表人士的意见和建议。在宗教团体换届前，市民族宗教委领导班子成员、相关业务处室分头与各级宗教界人士进行谈心交流，交换关于换届工作的意见和建议，为换届工作打下坚实的基础。每年春节前，市委统战部、市民族宗教委都对宗教界代表人士进行走访慰问，对寺观执事们一年来的辛勤工作表示感谢。在日常生活中，针对每一位宗教界代表人士的具体情况，关心他们的生活，为他们排忧解难。通过联谊交友，市民族宗教委领导与宗教界代表人士交上了真心朋友，增进了友谊，为进一步做好宗教界代表人士工作创造了良好条件。市工商联加强与非公有制经济重要代表人士的联谊交友工作，党组成员每人联系10—15名非公有制经济代表人士，以走访、约谈、调研等互动形式加强沟通和联系，进一步掌握情况、了解诉求、沟通感情，听取非公有制经济代表人士的意见和建议，并帮助解决实际问题。自2007年起，市委统战部在每年元宵节前后举办本市部分非公有制经济代表人士元宵餐叙会。出席的非公有制经济代表人士为市工商联（商会）企业家副主席（副会长），部分区县工商联民营企业家主席，本市推荐担任全国人大代表、政协委员的部分代表。
各级党委和统战部门注重与港澳台侨和海外代表人士做好联谊交友工作，在出访和接待、会见港澳台侨和海外代表人士时，进一步增进了解、扩大影响、加深友情。
三、队伍发展壮大，履行职责积极，作用成效显著
在各级党委的共同努力下，上海党外代表人士队伍蓬勃发展，队伍不断发展壮大，整体素质得到提升，发挥作用成效显著，社会认可度不断提高。
（一）党外代表人士队伍呈现良好发展势头
2002年以来，上海党外代表人士队伍已经实现了整体性的新老交替，改革开放后培养起来的新一代已成为党外代表人士的主体，他们大多数在新中国建立以后出生，并在改革开放后成长，呈现出高学历人才多、各领域专家学者多、归国留学人员多的特点。
从民主党派代表人士来看，初步形成了一支政治素质较高、参政议政能力较强、数量较为充足、社会影响较大的代表人士队伍，为上海多党合作事业的巩固和发展做出了积极贡献。截至2012年底，各民主党派市委委员572名，市委常委211名，市委领导班子成员73名；105人担任各党派中央委员，其中20人担任常委，6人担任中央副主席。各民主党派成员中有2314人担任各级人大代表和政协委员，其中全国人大代表12人，市人大代表173人，区县人大代表319人；全国政协委员44人，市政协委员278人，区县政协委员1488人。副局级以上民主党派成员87人。2002年以来，上海向中央输送了严隽琪、万钢、陈竺、厉无畏等一批优秀党外领导干部。民主党派代表人士年轻化趋势明显，如各民主党派市委1997年换届后，班子成员平均年龄58.75岁；2002年换届后班子成员平均年龄54.42岁；2007年换届后班子成员平均年龄51.33岁。
从无党派代表人士来看，他们具有较好的教育背景、业务素质和个人能力，广泛分布在党政机关、国有企事业单位，近年来在私营企业以及中介机构等也涌现不少。无党派代表人士普遍具有较高政治素质，拥护中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，在我国的政治生活中发挥了重要的作用。截至2012年10月，经过本市统战部门登记确认的无党派人士共有2939人。市委统战部确定重点联系无党派代表人士118人，向中央统战部推荐重点联系的无党派代表人士19人。其中，各级人大代表552人，各级政协委员905人，在党政机关、国有企事业单位担任处级或相当于处级以上职务的747人（副局级以上52人）。
从少数民族代表人士来看，知识化、年轻化趋势明显，在市属党政机关少数民族代表人士中，大学本科以上学历的占83.3%，其中有硕士、博士学位的占27.85%，45岁以下的占75.9%。这些少数民族代表人士具备坚定正确的民族观，积极促进民族团结与融合，主动贴近少数民族群众，诚心为少数民族办实事，在少数民族群众中有较高威望，社会影响力日益增强。上海55个少数民族成分齐全，截至2012年底，常住（在沪居住半年以上）少数民族人口29.9万，其中回族7.8万，人数最多；户籍少数民族人口14.2万。户籍少数民族中，有少数民族干部16600余人，其中省部级干部1人，局级干部28人，处级干部290多人。其中，有全国人大代表3名，全国政协委员1名，市人大代表24名，市政协委员23名。
从宗教界代表人士来看，他们多数为改革开放后各级各类宗教院校的毕业生，较为完整地接受了系统的宗教教育，有的还有海外留学的经历，总体上爱国爱教立场比较坚定，抵御宗教渗透能力增强。各宗教团体基本都配备了结构合理、人员齐备的领导班子，一大批中青年代表人士已走上了各宗教团体的领导岗位，在维护祖国统一、促进社会和谐稳定等重大问题上，在支援灾区、扶贫帮困等工作上，都发挥了重要作用。截至2012年底，上海共有市区两级五大宗教团体81个（其中，市级团体9个），信徒108余万人，教职人员1560名，有宗教界代表人士138名，其中，有3位担任全国宗教组织领导。
从非公有制经济代表人士来看，政治责任感日益增强，普遍具有较强的诚信意识，在经济社会发展中作出了重要贡献。截至2012年底，全市非公有制经济企业有84.3万户，市工商联会员企业38717户，其中，非公有制企业31287户，占会员总数的80.8%。市工商联第十三届执委会共有315人，其中，非公有制经济代表人士255名，占全体执委的80.95%。市工商联和商会领导班子成员共25名，其中，非公有制经济代表人士16名，占领导班子总数的64%。市工商联系统非公有制经济人士中，有全国和市人大代表30名，全国和市政协委员75名。
从港澳台侨海外代表人士来看，他们对祖（籍）国的认同感日益增强，运用自身在社团、行业、专业领域等方面的影响力，以及联系广泛的优势，积极为祖国建设献计出力，能够在关键时刻引领港澳台侨海外同胞发挥作用。截至2012年底，上海归侨、侨眷、港澳同胞眷属、归国留学人员、留学生眷属共有107余万人，在海外的华侨华人、港澳居民、留学生共有102余万人。其中，70%以上的海外侨胞分布在美国、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家。在市级建制内安排的港澳台侨海外代表人士有478人（其中，海联会理事336人、青联委员73人、妇联执委13人、工商联执委7人、侨联32人、台联17人），68人担任市政协港澳委员；在区级建制内安排的港澳台侨海外代表人士有230余人。此外，向中央统战部推荐“百千”工程人选321人；直接联系35个重点社团负责人198人。
（二）党外代表人士参政议政成效显著
上海党外代表人士围绕中心、服务大局，积极开展调查研究，为上海乃至全国经济社会发展建言献策，参政议政成效显著。据不完全统计，2002—2012年，民主党派代表人士完成课题调研1100多项，在全国和上海“两会”上提交提案、议案6787件，报送各类信息42000多条，其中受到中央和市领导批示的有300多条。2004—2012年，民主党派市委、市工商联和市知联会每年承担市决策咨询委课题调研任务（市知联会代表无党派人士群体于2010年首次承担市决策咨询委课题），共完成市决咨课题调研66项。2008年3月，民盟市委在全国政协会议上提交的《关于落实国家战略加快推进上海国际金融中心建设的建议》，一些建议被国务院采纳。2004年，农工党市委在市政协十届三次全会的提案《关于建立查询、监督、投诉社会总机“便民一号通”的建议》被市政府采纳，与市民密切相关的城市建设和管理领域的16条热线，统一为“12319”热线，24小时为市民提供服务，受到广大市民的高度赞扬。致公党市委的提案《关于疏浚苏州河底泥的分析及建议》，被市政府列为2002年上海市重大市政建设项目的第一号工程，开始了苏州河的综合治理。九三学社市委的调研课题《上海市岸线与滩涂资源可持续利用研究》、台盟市委的调研课题《关于发展上海海洋经济的研究》分别获得第五届市决策咨询政策建议三等奖、二等奖。
党外代表人士在一些事关国家和上海重大战略决策上献计出力，作出了重大贡献。如中国科学院和中国工程院双院士、著名桥梁工程与力学专家、民盟盟员、同济大学原校长李国豪，先后两次致信中央领导，阐述上海亟须建设一个深水港和将港口选在洋山的重要性和可行性，引起了中央和上海市领导的高度重视。2005年12月10日，洋山深水港区（一期工程）顺利开港，为上海乃至全国经济建设作出了巨大贡献。又如民盟盟员（中共党员）、中国科学技术大学原校长谷超豪（获得2009年度国家最高科学技术奖），提议依托复旦大学建设“南方数学中心”，此建议受到时任总书记胡锦涛的批示，2012年5月13日，上海数学中心在复旦大学江湾校区奠基。2012年，民建市委主委周汉民《关于建设自由贸易港城》提案被采纳。民进市委主委蔡达峰撰写的《关于改善本市居委会与业委会关系的建议》，受到时任中央政治局委员、上海市委书记俞正声的批示与表扬。2008年5月，汶川大地震发生后，无党派人士、全国政协常委、中国工程院院士、上海技术物理研究所研究员龚惠兴的建议“发挥我国的制度优势和技术优势，加强地震预测预报工作”，得到时任科技部部长万钢的批示和肯定。2011年，全国政协常委、民革党员、复旦大学教授葛剑雄提出的《对深化教育体制改革的意见建议》得到时任国务委员刘延东的批示。2007年，九三学社市委原副主委、全国政协委员翁祖泽撰写的《加强对非实质性贸易外汇流入的监管》，受到国务院总理温家宝的批示。2010年，市商会副会长、无党派人士、快钱支付清算信息有限公司董事长关国光提出的《大力发展第三方支付企业，助推上海金融中心建设》的建议，受到时任中央政治局委员、上海市委书记俞正声的批示。
（三）党外代表人士为上海经济社会发展作出了贡献
党外代表人士积极参与国家和社会事务的管理，立足本职岗位建功立业，在国家和上海的经济社会发展中发挥了重要作用，特别是在2008年抗震救灾、筹办上海世博会、应对金融危机等一系列重大活动中，勇于担当，积极履行社会责任，受到社会各方广泛好评。
1.党派代表人士参与政党协商工作成效显著
民主党派、工商联和无党派人士通过政党协商、人民政协的政治协商等形式，围绕上海经济社会发展的重大问题积极建言献策。为了从制度上保障党际协商成效，使协商于决策之前和决策之中的原则真正落实，中共上海市委在不断探索和总结经验的基础上，于2014年初印发了《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的意见》，对政党协商的内容、方式、程序及意见建议研处情况的反馈机制进行了明确和规范，进一步增强了党外人士使命感、成就感，提高了党外人士参与协商的积极性，提升了政党协商的实效。在市委召开的80多次党外人士座谈会和民主协商会上，党外人士就“十一五”和“十二五”规划、筹办上海世博会、上海“四个中心”建设、建设洋山深水港、抵御国际金融危机、转变经济发展方式、党风廉政建设、城市建设与安全管理等重大议题提出意见建议，许多真知灼见转化为党和政府的政策性文件，为上海乃至全国经济社会发展作出了重大贡献。党外特约四员积极参与反腐倡廉、行风建设等专项监督检查活动，有力地推进了党风廉政建设。
2.民族宗教界代表人士维护了民族团结、宗教和睦
民族和宗教界代表人士积极发挥自身优势，在维护社会稳定、促进社会和谐方面做了大量工作。2009年7月，乌鲁木齐“七·五”事件发生后，上海民族宗教界代表人士积极配合市委、市政府做好上海的稳定工作。在“主麻”日讲经中，按照国家宗教局要求，结合上海伊斯兰教的实际情况，积极引导广大少数民族和穆斯林群众，认清“七·五”事件的真相和实质，做到不听谣、不信谣、不传谣，努力维护上海民族团结的大好局面。2010年上海世博会期间，少数民族志愿者积极服务世博会，在宣传政策、协调关系和清真食品监督方面发挥了独特的作用。市民族联组建了一支2375人的少数民族志愿者队伍，累计上岗246383人次，组织宣传民族政策、法规共62场，协调民族关系356起。四川汶川特大地震发生后，上海宗教界采取多种形式的法会超度地震亡灵，为灾区人民祈福，同时，呼吁信众积极行动起来，为灾区人民提供力所能及的援助和关爱。地震发生后的第二天，五大宗教负责人通过上海市红十字会首批向灾区人民共捐款280万元。
3.非公有制经济人士铸就了“四种”精神
经过理想信念教育，极大地调动了广大非公有制经济人士的干事创业、奉献社会的热情，形成了上海非公有制经济人士独特的“改革创新、艰苦奋斗、诚信守法、担当奉献”的精神。非公有制经济人士踊跃参与社会慈善公益事业，当汶川大地震、玉树地震、西南旱灾等重大自然灾害发生时，纷纷慷慨解囊，为灾区人民排忧解难。据不完全统计，上海工商联系统为汶川、玉树地震灾区捐款捐物近8亿元人民币。上海和都江堰两地政府签订的首批43个重点支持项目中的7项由上海民营企业承担，彰显了非公有制经济人士的社会责任感。非公有制经济人士积极开展光彩事业，帮助西部边远地区发展生产、改善民生，取得了积极成效。据不完全统计，“十二五”期间，上海统战系统参与实施光彩项目165个，参与企业145家，投入资金151.216亿元，解决就业119683人次，带动3.16万户家庭脱贫。同时，广大新的社会阶层人士，立足岗位，积极推动创新型城市、优化产业结构、发展现代服务业和先进制造业，为上海实现创新驱动、转型发展作出贡献。
4.港澳台侨海外代表人士为上海世博会等作出了贡献
港澳台同胞和海外华人华侨，积极参与和服务上海经济社会的发展。上海海外联谊会、市侨联、市台联、市黄埔军校同学会、市欧美同学会等组织，开展丰富多彩的专题活动，加强与港澳台侨海外代表人士的联络与沟通，通过中华学人与二十一世纪上海发展国际研讨会、沪港大都市发展研讨会、沪港青年经济发展论坛等，为上海和长三角发展献计出力。目前，在上海的外资企业中，港澳台侨资企业占了六成左右。截至2011年3月，港澳台同胞累计在沪投资项目24861项，合同金额683余亿元。海外华人华侨开展反“台独”、反“藏独”势力，护奥运圣火，并积极参与上海世博会，为北京奥运会、上海世博会的成功举办作出了独特的贡献。市委统战部在对外联络中，加强了港澳台海外青少年的工作，如通过举办“爱我中华”在沪港澳台大学生夏令营、“舞动青春·唱响未来”沪台两地中学生才艺交流等活动，增强了港澳台青少年国家观念和民族意识。
（撰稿人：杨云庆）