2002年以后的十年，是上海经济结构转型和发展方式转变的关键时期。上海的城市管理工作也经历了一个深化完善的阶段，城市管理体制改革进一步深化，积极探索政府管理方式创新，数字化城市管理全面推行，城市管理难题顽症化解取得突破性进展，城市市容环境水平持续巩固提升，成功通过了2010年世博会的检验，为上海经济社会持续、快速、健康发展提供了坚实的保障。
一、不断调整优化城市管理方针
（一）处理好“建”、“管”的关系
“建管并举、重在管理”一直是上海城市建设管理的重要指导方针。2010年世博会成为上海从“重建设”向“重管理”转变的一个标志时期。进入新世纪以来，以世博会为界，大致细分为两个阶段：
一是“十五”、“十一五”时期（2000—2010），重在建设阶段：特别是自2003年以来，为全面迎接2010年上海世博会的筹办，本市全力推进世博配套城市基础设施建设，很多基础设施建设比正常计划提前了5到10年，很多“十二五”规划的项目提前到“十一五”完成。在这段时期，城市管理虽然逐步列入了重要议事日程，力度和投入逐步增大，但总体上说，以还欠账为主，如600天行动，城市建设管理的重心还是以建设为主。
二是“十二五”及以后，重在管理阶段：世博会前后，本市枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系基本形成。“十二五”期末，上海可以基本确立国际航空枢纽港地位，高速公路网建设基本结束，轨道交通网建设大部分完成，包括越江桥隧也基本定型。新阶段的特征可概括为：城乡基础设施体系建设完善阶段，城市管理跨越提高阶段和建设管理体制改革深化阶段。2020年，上海将全面建成与“四个中心”功能相适应的，枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系和现代城市管理体系。建设高峰过去后，管理的地位将更加凸显，城市建设管理进入“重在管理”的阶段。
在上海从“重在建设”过渡、转变到“重在管理”的时期，在城市管理的取向上，强调“三个更加注重”：
更加注重功能提升。加强重大基础设施和市政公用设施的运营管理，以市级城市维护项目管理体制调整为契机，进一步加大维护投入力度，提高在公共财政中的比重。强化已有设施体系的网络联结、系统整合和功能提升，使枢纽型、网络化的城市基础设施体系充分体现其功能性。比如交通拥堵问题，有限的道路资源永远无法满足日益增长的交通需求，在这种情况下，主要靠挖掘城市路网的潜力和科学严格的交通管理。
更加注重法制完善。一方面，管理要依法依规，提高依法行政和文明执法的水平；另一方面，要通过制度的完善，来建立长效管理机制。比如世博会，总共出台了35项标准规范和25项法制保障项目。
更加注重科技引领。科技赋予了现代城市新的内涵，是现代城市管理的有效手段。数字化城市管理的实践证明，信息科技手段是提升城市管理能级的重要方法。但网格化管理只是手段，关键在于信息技术和业务流程、管理要求的有机结合，关键在于体制、机制和法制的配套完善。对当前网格化管理存在的空心化、边缘化倾向，必须高度重视，进一步完善流程和考核机制，加强与“12319”热线的功能整合，切实发挥其作用，让市民群众有实实在在的感受。当前，以先进的信息技术引领的“数字城市”、“智慧城市”以及“低碳城市”等正从理念转为应用，必将成为未来城市的发展趋势。上海要紧紧把握世界先进科技的潮流，使先进的理念和技术与特大城市管理实际有机结合，力争走在时代前列。
（二）处理好“城”、“乡”的关系
新世纪以来，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入了着力破除二元结构、统筹城乡经济社会一体化发展新格局的重要时期。上海有较小的农村面积、有较强的经济实力、有较好的发展基础，因此，在破除二元结构、实现城乡一体化发展方面，必须而且应该走在全国前列。同时，上海中心城区发展空间已经趋于饱和，中心城区投资的边际效益逐年递减，而中心城区以外广阔的郊区则尚待进一步开掘和发展，要寻求更大的发展，也需要郊区成为新一轮发展的重要支撑点和增长级。
2008年，在原上海市建设和交通委员会的基础上，加“城乡”二字，设立上海市城乡建设和交通委员会。这不单是单位名字的一个简单变化，更是工作重心和管理理念的一次重大调整。统筹城乡，涉及社会保障、公共服务配置、农村体制改革等方方面面。推进城乡一体化发展有两大抓手：中心城区就是旧区改造，郊区县就是新城建设。一方面，中心城区全力推进旧区改造。此项工作已经取得重大突破，旧区改造速度明显加快，拆迁矛盾明显减少，动迁成本得到有效控制，受到社会各方的一致好评。下一步要坚持“过程全透明、结果全公开”，继续全力推进中心城区旧区改造。另一方面，郊区县全力加快新城建设。郊区的腾飞才能推动上海整体经济的腾飞，而郊区新城建设就是郊区腾飞的引擎。2000年，本市开始推进“一城九镇”建设；2005年，提出规划建设“1966”城镇体系；其中，“十一五”期间，重点推进了松江、嘉定和临港三个新城建设。
二、改革优化城市管理体制
（一）进入新世纪以来城市管理体制改革
上海市建设交通领域管理体制改革与上海不同的发展阶段和发展要求相适应。在建国初期，体制高度集中，规划、园林、市政等均归于城建系统，且“委”对“局”为法定指导关系；1978年以后，上海城市建设进入新的发展时期，特别是随着城市建设的大规模兴起，市场化和专业化要求更强，建设任务越来越重，体制改革指向趋于分化，城市建设管理开始细分门类，恢复及新建了一批专业管理局，如园林管理局、环卫管理局、规划管理局、环境保护局等，从而形成与强化了专业化垂直管理的格局；2000年以来，上海作为特大型城市的特点日益凸显，城市建设、交通、管理等覆盖范围十分广泛，叠加度更高，对行政管理的综合协调要求不断提高，所以改革开始回到分类整合的道路。
2000年，上海市建设交通系统进行新一轮机构调整，上海城市建设、交通和城市管理开始实行“三合一”的体制，由市建设和管理委员会承担建设管理、交通管理和城市管理职能三项职能。“三合一”体制的优势，一是通过政策法规、规划、资金等方面的统筹协调，增强了城市建设、交通和城市管理的系统性、整体性。二是通过汇聚系统管理资源，促进跨系统合作，如和本市民防、环保、规土、公安、交通部门等城市管理形成合力，更好推进上海城市管理工作。三是通过建立市政市容、交通协调保障等联席会议，进一步加强和各区县管理的联动，进一步探索各种城市管理和社会管理相结合的途径，提高城市管理水平。同时，市建设和管理委员会负责协调市房屋土地资源管理局、市城市交通管理局等七个具体行业管理局，包括市水务局、市城市交通管理局、市房屋土地资源管理局、市市容环境卫生管理局、市绿化管理局、市市政工程管理局、市港口管理局，形成“一委七局”的体制框架。
2008年，市委、市政府按照中央大部制改革的总体决策和具体要求，对市建设交通系统进行了较大幅度的机构调整，将系统内原“一委七局”进一步调整为“一委四局”。“一委”即上海市建设和交通委员会与上海市市政工程管理局合并为上海市城乡建设和交通委员会。“四局”分别是上海市城市交通管理局与上海市港口管理局合并为上海市交通运输和港口管理局，上海市绿化管理局与上海市市容环境卫生管理局合并为上海市绿化和市容管理局，上海市房屋土地资源管理局调整为上海市住房保障和房屋管理局，上海市海洋局和上海市水务局合署办公。进一步明确了“委”与“局”的职能定位。
在市建设交通系统“一委四局”的总体框架下，“委”主要负责决策参谋、综合协调，“局”主要负责行业管理。例如，在交通运输领域，市交通港口局主要负责客运管理、货运管理、港务监管等具体行业管理，而市建设交通委则负责国际航运中心建设、交通备战、统筹协调交通运输部在沪单位（如民航华东管理局、交通部上海海事局、交通部上海打捞局、交通部上海东海救助局等）等更为宏观、更为综合的协调管理。又如，在绿化市容领域，市绿化市容局负责公共绿地管理、市容环卫管理、景观管理、执法协调等具体管理，而市建设交通委则负责城市网格化管理、违法建筑处理等综合性管理。随着部门分工协作，工作流程得到优化，行政效率也相应提高。此外，明确了市建设交通委的综合性定位，其综合协调的职能不断强化，扮演了整个系统“总协调、总托底”的角色，综合协调机制得到进一步完善。
（二）推进城市管理综合执法改革
2000年，上海实施了以相对集中行政处罚权为核心的城市管理综合执法改革。在黄浦区、徐汇区和浦东新区试点的基础上，2004年底在全市范围（除崇明外）推行。城管综合执法以区为单位，归并整合市容环卫、路政、绿化三支区级专业执法队、街道监察队以及特定地区的综合执法队伍，组建统一的区城市管理监察大队，具体实施综合执法。2004年，根据《行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，本市先后制定实施了《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》《上海市人民政府关于本市开展市级层面城市管理领域相对集中行政处罚权的决定》《上海市人民政府关于本市开展区县城市管理领域相对集中行政处罚权的决定》，对本市城管综合执法中相对集中行政处罚权作了明确。
2005年6月，成立上海市城市管理行政执法局，与原市市容环卫局合署办公，作为全市城管综合执法的行政主管部门，负责全市城管综合执法工作的统一指导、协调和监督检查，整合原市容监察总队，成立市城管执法总队，隶属市城管执法局，具体负责对区监察大队的业务指导工作。至此，上海城市管理市、区（县）、街道三级比较完整的综合执法体系和网络基本形成。
本市开展城市管理综合执法以来，区县城管综合执法体制机制历经多次调整，城管综合执法水平不断提升，为加强特大型城市管理发挥了重要作用。但随着本市城市规模的进一步扩大、人口的进一步增长、执法管理领域的进一步拓展，目前区县城市管理综合执法体制机制已难以适应加强城市综合管理的需要，区县特别是街镇基层要求完善城管执法体制机制的呼声比较强烈。十八届三中全会明确提出，要“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。2014年6月，韩正书记在市委研究室《关于区县行政执法体制改革近期重点突破领域的建议》等调研报告上做出重要批示，杨雄市长指示对区县城管执法体制机制开展深入研究。在蒋卓庆副市长的领导下，市建设管理委牵头，会同相关部门深入基层调研，最终形成了《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，经市政府常务会议、市委常委会先后审议通过，2014年12月16日已正式印发执行。
（三）基本形成市区“两级政府、三级管理”和郊区“三级政府、三级管理”体制
20世纪80年代中期开始，本市建设领域率先探索向区县下放部分管理事权，促进了全市向区县“明责分权”工作的开展。1992年，上海初步形成市区“两级政府、三级管理”和郊区“三级政府、三级管理”的体制构架。1996年，上海城建系统基本形成市、区分级管理的格局。
进入新世纪以来，在城市建设、交通和城市管理领域，分级管理的体制格局得到进一步完善。市级部门主要负责政策法规、规划统筹制定，资金盘子统筹安排，重大问题协调统筹，少数系统性、整体性、网络性强的项目统一组织等职责。区域性的管理事务都由各区县政府主管负责，区县政府具有独立的财权、事权和人事权。
本市实行“两级政府、三级管理”和郊区“三级政府、三级管理”体制，不仅极大地调动了区县街镇政府的积极性，而且推动了市级部门管理方式的转变，上海城市建设和旧区改造步伐大大加快，城市面貌迅速改变，与此同时，城市管理各项任务落到基层。市区联手，探索和创造了加强城市管理的许多办法，初步形成具有上海特点的现代化城市管理体系框架。
2014年，市委市政府开展了“创新社会治理、加强基层建设”一号课题调研，在调研基础上形成了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件在内的“1＋6”文件，对进一步加强基层基础建设提出新的明确要求。
三、创新城市管理方式
（一）建设上海城市网格化管理信息系统
按照市委、市政府统一部署，2005年4月上海市开始着手兴建城市网格化管理信息系统。2005年10月起，在卢湾、长宁两区试点，2006年11月完成市区全覆盖，2008年底完成全市城市化区域全覆盖，经历了一个从无到有、从有到深的过程。经过各级政府多年的共同努力，取得了显著的工作成效。主要表现为：确立了“条块联动、资源整合、重心下移、监督制衡”的基本原则；建立了“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的工作机制；整合了建设交通系统服务热线资源，设立了“12319”城建服务热线；成立了17个区县网格化管理中心，基本实现了城市化核心地区全覆盖。
城市网格化管理实现了城市管理模式的创新，推动了城市管理问题的及时发现、快速处置、有效解决和有力监督，实现了城市管理由定性向定量、由粗放向精细、由被动向主动、从静态到动态、从分散到集中、由突击向长效的转变，是城市管理模式的一次变革与创新，是推进上海城市管理现代化的重要抓手，而且也符合现代化国际大都市的未来发展趋势。
截至2012年底，上海城市网格化管理已经覆盖全部17个区县，208个街道镇，共约1433平方公里主要城市化区域，涵盖了88种部件、32种事件，系统已集成了1134万个部件信息，基本形成了全市一张网的城市网格化管理格局，为本市城市管理部门主动发现问题和及时处置问题，全面提升城市管理和服务水平，发挥了积极的、不可替代的作用。
截止到2014年底，全市城市网格化管理平台共计立案980万余件，结案909万余件，结案率约为98%。主要做法包括：
1.成立专项机构，强化组织领导
为进一步加强上海城市综合管理，提高城市综合管理水平，2014年9月成立了上海市城市综合管理推进领导小组，成员单位包括市建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市绿化市容局等相关部门以及17个区县政府，办公室设在市建设管理委。各区县也成立相应的城市网格化综合管理机构，并明确区县城市网格化综合管理中心为正处级事业单位。
2.深化顶层设计，强化制度保障
一是进一步推进网格化管理法制化工作，陆续出台了《上海市城市网格化管理办法》、《关于完善本市区（县）城市网格化管理体制的意见》和《关于深化拓展城市网格化管理积极探索和推进城市综合管理的若干意见》等市政府规章和文件。二是制定新的《上海市城市网格化管理综合评价方案》，更加注重监督发现的实效，更加注重城市网格化管理及时结案率、市级平台催办督办案件结案情况，更加注重发挥市级平台的监督管理作用，更加注重管理实效。三是编制出台《上海市城市网格化综合管理标准（试行）》，自2015年7月1日起作为全市城市网格化综合管理的基本内容和要求，在各区县试行。在原10大类120种小类部、事件基础上，调整为13大类144种小类部、事件。
3.开展市级督察，强化履职能力
2012年9月至12月，市数字城管联席办在9个中心城区实施城市网格化管理的市级督察试点，取得了较好效果。市级督察，总计发现问题2251件，其中常规督察1658件，专项督察593件。通过开展市级督察试点，较好地促进了9个中心城区网格化平台立案量的提升，实际了解中心城区网格化平台的具体情况，为全面开展市级督察积累了经验。
4.加强深化拓展，提升综合能力
一是继续推进郊区县城市化区域网格化管理覆盖。完成闵行、宝山、金山、奉贤、青浦、崇明等6个区县，总面积约200平方公里的网格化拓展建设。二是部分区县积极探索创新管理模式。奉贤、崇明依托城市网格化管理平台，探索建立综合性城市管理平台，目前已进入运行阶段。三是积极做好与“12345”市民服务热线对接工作。区县网格化管理平台和“12319”热线，积极与“12345”市民服务热线对接，及时派单处置“12345”转派案件。目前，全市有11个区县依托城市网格化管理平台实现与“12345”市民服务热线对接。
5.围绕中心工作，做好重点保障
一是开展专项调查，为城市环境整治提供一手资料。前期已实施道路标志牌、轨交站点周边环境、人行道盲道破损占压阻断情况等专项调查。二是积极开展城市网格化管理“夏令热线”活动，化解市民急难愁问题，共计接听市民来电8.2万余个，及时处置反馈率达到99.8%以上，实际解决率达到70.9%。
多年来的实践证明，以城市网格化管理系统为主要实施内容的“数字城管”不仅保障了城市部件的基本完好，动态事件的有序监控，而且还进一步形成了市民群众参与城市管理的机制，强化了社会市民对城市管理的有效监督。
（二）全力推进世博运行保障
上海市委、市政府高度重视世博筹办工作，2008年9月8日起，全面实施迎世博600天行动，世博会开幕后，又全面落实184天保障任务。城市管理工作取得了积极进步。
面对艰巨的工作任务，本市抓住举办上海世博会契机，积极开展迎世博600天整治行动，全力推进世博运行保障，城市面貌发生了显著变化。在600天整治行动中，本市拆除违规户外广告3.6万多块，规范店招店牌15万块，清洁建筑外立面1亿平方米，综合整治、改造旧住房6100万平方米，拆除违法建筑340万平方米，收缴清除数以百万计的小广告，暂停通讯机号1.2万起。通过集中整顿，中心城区乱设摊数量由近4万个减少到8000多个，渣土乱倒和投诉同比下降20%。完成278公里道路上的架空线入地；整治车行道1400万平方米，人行道450万平方米；整治人行道各类设施1.2万多处，治理道路噪声敏感点645个。新增公交专用道110公里，更新公交车、出租车1.5万辆，优化公交线网400条，新增机动车泊位4万多处、非机动车泊位16万处。改善道路积水点62个，改造二次供水设施近6000万平方米。
上海世博会开幕后，上海继续巩固600天整治成果，不断加大城市管理力度。在市容环境方面，进一步对全市90条主要道路和景观道路实施24小时保洁，中小道路实施16小时保洁，高架保洁增加到每天2次。世博园区周边14个街镇主要道路全面实施冲洗，中心城区冲洗率达到79%。在工地管理方面，对目前4600多个在建工地，划定世博园区周边25平方公里的禁止施工区域，87个工地停工；划定45平方公里的限制区和景点主干道周边，相关工地按照规定时间及要求进行施工，其他工地相应加强了管理措施；掘路施工也按照上述原则进行严格控制。在交通组织方面，将全市划分为管控区、缓冲区和引导区，实施分类管理，大力倡导公交出行，约90%的参观人员通过集约交通方式入园，多次经受50万人次以上大客流的考验。通过努力，全市市容环境与交通运行基本达到预期的管理目标。
全市上下在世博期间184天保障工作中，市政市容环保保障系统按照市委“不自满、不松劲、不懈怠”的要求，始终保持良好的精神状态。市政、市容、环保等各项保障取得了历史上前所未有的好成绩，也得到了国内外以及社会各方的广泛认同，不仅使上海的城市环境焕然一新，城市管理水平上了新台阶，更重要的是在城市管理领域培育形成了顽强拼搏、精益求精、团结协作、勇于创新、无私奉献的精神。这种精神，不但丰富了上海“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神，而且为今后上海落实“四个率先”、建设“四个中心”，促进博后城市常态长效管理，打下了扎实的思想基础、工作基础和群众基础。这主要归功于五大精神：
一是充分发扬顽强拼搏的精神。600行动加184天，时间长、跨度大、任务重、难度高。在有限时间完成一系列硬任务，出色完成了超大客流、极端季候条件、重大节假日等不同情况的挑战。各级党委、各级政府、广大党员干部不畏艰难、坚韧不拔、顽强拼搏、连续作战，一大笔市容环境的历史欠账得到有效偿还，一大批想做但受条件限制没有做成的事情得到有效推动，城市环境文明从2008年12月第一次测评的77.64分提高到了2010年8月第七次的93.56分，城市形象焕然一新，城市文明大幅提升，干部群众精神风貌为之一振。
二是充分发扬精益求精的精神。各指挥部、各部门、各区县、各单位按照“办一天世博、改进一天工作”要求，不断完善工作措施。一项一项抓落实，抓完善，抓巩固，时时、处处体现工作韧劲。在184天世博会举办期间，市、区各级部门坚持天天巡查制度，及时发现问题、整改问题、不断完善细节，有效提高了管理水平和城市品位。
三是充分发扬团结协作的精神。筹办世博涉及面广、任务艰巨，需要人、财、物各方面资源大力支持。全市上下坚持一盘棋，每个部门、每位同志，以强烈的大局意识、责任意识，跨前一步、主动作为，充分发挥积极性、主动性和创造性，条条之间、条块之间、块块之间、区内区外形成联手协作、合力推进的良好工作局面。人大、政协给予大力支持指导，国资、卫生、教育、体育、铁路、邮政、工商等行业系统，百联集团、申通集团、锦江集团等大型企业，以及中央单位、驻沪部队等主动参与，新闻媒体充分理解支持宣传，广大市民群众主动参加文明实践，真正做到“人民城市人民管，人民城市人民爱”。全社会形成了良好的迎博办博氛围。
四是充分发扬勇于创新的精神。全市干部群众不背过去成绩包袱，不受习惯做法束缚，不为任何困难所惧，不受地域分工限制。按照中央迎办世博新要求，创新理念，提升站位，开创了城市管理新局面。迎世博600天行动领导小组、市城市管理指挥部、市政市容环保组等工作平台机制很好地整合了管理资源；“五大战役”和“四大保障”等任务设定使得城市管理任务具体而扎实；一系列标准规范的出台将上海城市管理纳入更加规范有序的轨道；一大批政府临时通告在破解管理顽症上取得明显成效。各区县结合区情实际，把落实任务和改善民生相结合，把集中行动和长效建设相结合，把扎实推进和创新方法相结合，把政府引导和社会参与有机结合，把文明发展和培育精神相结合，取得了一个又一个的管理成果。
五是充分发扬无私奉献的精神。筹办世博期间，广大干部职工爱岗敬业，不计得失，“5＋2”、“白＋黑”连续作战，许许多多干部职工放弃休息时间，甚至带病工作。各一线干部职工任劳任怨、加班加点，克服高温酷暑、暴雨台风等气候条件，踏踏实实完成本岗位工作。
（三）探索城市管理“大联动”机制
“大联动”是城市综合管理的一种方式。以城市部件和事件为管理对象的城市管理网格化在城市化核心地区取得了明显成效，为了应对郊区城镇、特别是城乡结合部地区存在的无证经营、非法营运、无证行医以及街面违法犯罪等社会管理突出问题，各郊区陆续开展了以信息管理平台为依托，以统一的联动联勤工作机制为保障，以及时发现与快速处置为核心，以区（县）、街（镇）及居（村）委会三级管理资源整合为手段的“大联动”探索。
“大联动”与2005年本市建立的城市网格化管理平台有密切联席。各区（县）或是以原有城市网格化管理平台为基础，通过延伸街镇管理子平台，拓展社会管理部分内容，联动其他管理领域信息平台，实现城市管理和工商、公安、应急管理的互通联动（如奉贤、崇明）；或是将城市网格化管理、综合治理和应急管理三个独立平台整合到一个总平台，建立区、镇两级“大联动”平台（如闵行）；或是由试点镇牵头，重新建立“大联动”指挥平台（如松江），实现管理信息资源的共享共用。这项工作有的已经在全区（县）推开，也有在局部（试点镇）实施，都建立了统一的联动联勤工作机制，建立了由管理、执法人员主动发现与市民诉求相结合的发现机制。各区（县）或是通过在试点镇划分管理网格，在居（村）委会建立“大联动”工作站，整合试点镇域各类执法人员、辅助人员等管理资源，实施日常联勤巡管（如松江）；或是将区、镇两级“大联动”平台的管理覆盖区域向居住小区和农村延伸（如奉贤），实现三级管理资源的有效整合。
“大联动”优点是有效地整合了区县各方面资源，集中力量解决公共区域的社会问题，街面联勤巡管机制不断完善，发现机制不断提高，从突击性管理到常态化管理，管理效能日趋提高。从推诿扯皮到相互补台，团队合作日趋紧密。广泛的信息来源、明确的工作职责、规范的处置流程让“事后治理”更有效率、更具有针对性；另一方面无缝管理、群防群治的态势，强化了“事前防患”。
自2010年上海市开展“治安混乱地区排查整治”工作以来，各区县都加大了部门协同和社会联动力度，对城市管理与社会管理紧密衔接的重点区域，实行公安、工商、城管、税务、文化、卫生、市容等条线部门联动整治，治理存在已久的诸多治安顽症。同时，市级、区县、街镇三个层次的应急联动工作体系不断完善，建立了市应急联动中心，大力推进区县的城市综合管理“大联动”，积极推进街镇的城市综合管理“大联勤”，有效维护城市的公共安全。
2010年，闵行区率先在区级层面建立了“大联动”中心，发挥统一指挥、协调、监督的功能，各街镇、各部门加强协调联动，相互配合。居村委层面分别整合了社区保安、社区综合协管、房屋协管、就业援助、文化协管员等6支管理力量；街面分别整合市容环境管理力量和治安巡逻力量；各街镇将楼组长、物业保安、志愿者等体制外人员纳入基层力量。嘉定区推出的“大联勤”举措，则是将综治维稳、城市管理行政执法、行政管理单位和街道的资源力量组合，由巡警、交警、城管、工商以及社区保安队员组成的联勤大队，实行24小时四班三运转的联队巡逻管控，维护辖区治安秩序。
总结十年来的城市管理工作，之所以城市环境水平能够大幅提升，期间圆满完成2010年世博会举办等各项保障任务，市委、市政府的高度重视和正确领导是首要因素，社会各方密切配合和积极参与是有利条件，全系统和全行业干部职工全力以赴是必要保证。具体来看，主要有七个方面的工作体会：一是领导高度重视是关键。市、区各级领导统一认识，将城市管理工作纳入重要议事日程，领导带头、科学组织、层层落实，市、区、街镇形成了有效的组织领导格局。举全市之力，重视人力、物力、财力投入，确保十年前后城市环境面貌整体上了一个新的台阶。二是完善的组织体系是核心。围绕迎博、办博、博后的城市管理工作，全市城市管理各部门按照“统一协调、市区联动、以区为主、分工负责、各司其职”的原则，坚持常态管理和非常态管理相结合，市、区、街镇形成了架构清晰、管理严密、指挥顺畅
的运行保障组织体系，通过做实做强街道（镇），实现管理重心下移，管理效能得到了进一步优化。三是规划、标准、法制建设是基础。十年期间，本市新培育出了一批适应新时期、新形势、新要求的规范标准和法制体系，特别是世博会前后，集中形成了一批支持、保障和服务世博的法规、规章，对进一步完善城市管理的法规体系，构建长效管理机制意义重大。要不断建立健全“规划领衔、标准管理、法治保障、行业管理、市民参与”的运行机制，进一步梳理、完善城市管理各要素的规划、标准、法制建设，推进依据管理、依法管理、深度管理、长效管理，这是保障城市管理常态长效的重要工作。四是科学的信息化手段是优势。充分发挥数字化城市管理平台作用，用好城市网格化管理、市政数字化监控、市容绿化监控、“12319”和“12369”等平台，有效体现了城市管理的科学预判、及时发现、及时处置、扁平管理、闭合管理、评估分析等综合手段和优势。对于推进现行政府城市管理体制的完善，实现块包条管的监管机制，是非常必要的。五是必要的投入是保障。十年时间，市、区两级政府加大了市容环境建设和管理的保障投入，改革了城市维护经费管理机制，落实了城市管理相应保障经费，效果是显著的。特别是筹办世博期间，市、区两级政府持续加大对市容环境建设和管理的保障投入，执行世博保障工作标准，实现了“眼前一亮”“为之一振”的目标。要进一步加强对市容环境建设和管理的投入机制研究，既实事求是，又创新开拓，推进行业管理改革，行业资源整合，管理模式创新，确保城市市容环境建设和管理的可持续发展。六是巡查考评激励是有效手段。市、区联手每天加强巡视督查，通过强化“晨查保洁质量、午查保障动态、夜查设施设备运行状况”的“三查”机制，开展单月工作评估、双月工作评比，对各成员单位工作进展定期综合分析和效果评定，对规定性项目进行评分验收，是确保工作推进顺利的一项有力抓手。七是社会支持参与是关键。城市管理要包容式发展，开放的城市管理需要全社会更多的认可和支持，必须要加强城市管理社会宣传、社会发动，坚持民意加疏导管理，逐步形成面向社会的城市管理“评估、考核、测评”机制，不断推进上海国际大都市的城市管理水平。
（撰稿人：陈春英）