20世纪90年代，科教兴市成为推进上海经济、社会以及科技全面发展的重要战略，也是上海率先基本实现现代化的必由之路和快速通道。 1995年5月，中共中央召开全国科技大会，号召全面落实“科技是第一生产力”的思想，鼓励投身于实施科教兴国战略的伟大事业，加速全社会的科技进步。此次大会上，江泽民同志提出“科教兴国”的战略方针，标志着我国科技发展又一新时期的开始，这是继1978年之后我国科技发展史上的又一个里程碑。科教兴国，一方面把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；另一方面，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的战略位置上。1995年8 月，上海召开全市科技大会，提出“科教兴市”战略，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，围绕实施科教兴市战略、加速科技进步、促进经济和社会全面发展这一主线全面展开科技工作，确立了科技进步在上海现代化建设全局中的战略地位，也重新描绘了上海科技发展的蓝图，为上海的发展注入强大的动力。
一、上海“科教兴市”战略的背景与提出
（一）上海“科教兴市”战略的背景
1．国家战略背景
科教兴国，是世界上许多国家在实现现代化过程中积累的一条成功经验。20世纪90年代初，国际竞争非常激烈，我国的国际竞争力还不强，世界上的排名约为30—40位之间。经济全球化和知识经济的蓬勃发展，使各国在科技、人才等领域的竞争日趋激烈，而知识生产能力的强弱便成为衡量一个地区竞争力的重要标志。
自20世纪90年代中期以来，科教兴国已经成为我们国家新时期促进发展的既定国策之一。从国际和国内情况来看，又一个科技和经济大发展的新时代正在来临。在国际上，迅速发展的科技革命浪潮正在引起各国社会经济结构、生产方式和消费结构的重大变化。许多国家面对愈演愈烈的国际竞争，都在加紧调整科技和经济发展战略，增强以经济和科技实力为基础的综合国力。综合国力的竞争，说到底是科技实力的竞争。一个国家、一个地区，如果不能始终以科技实力赢得优势，就无法在激烈的国际竞争中占有一席之地，只能永远处于被忽略、被歧视的地位。
科教兴国战略，目的就是要不断提高国际竞争力，努力挤进世界前列。城市是国家发展的基本单元，城市经济的发展是全国经济发展的动力泵和牵引机，有条件的城市，通过走科教兴市战略率先基本实现现代化，是实现全面建设小康社会目标和推动国家整体现代化进程的必要选择。基于上海在全国经济与贸易中的重要地位，上海应当为提高中国的国际竞争力做出重要贡献，这包括在培养人才、知识创造、技术创新、应用和传播等方面的贡献。从上海自身发展的需要看，上海担负着建设成为社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一的重任，上海必须要在全国经济发展中处于领先地位，在世界经济发展中占有相当的地位，这也迫切需要上海切实提高自身的竞争能力。
2．城市发展背景
科教兴市是城市核心发展战略，上海科教兴市战略是科教兴国战略在上海的具体实践，符合经济全球化和知识经济的发展趋势。
实施“科教兴国”战略，加速科技进步，也是上海自身发展的需要。由于受自然资源和发展空间的制约，上海再要依靠原有的高消耗、高运量、高污染的传统工业来推动经济增长，将难以为继。因此，上海比较早地把产业结构调整的重点，从适应性调整向战略性调整转移。上海经济和社会的发展正处于一个重要的关键时期。1992 年中共十四大对上海的发展定位是“一个龙头、三个中心”，2002年党中央国务院批准的上海城市总体规划要求上海建成“一个都市、四个中心”。科教兴市战略是上海“领先一步”的根本举措，是“服务全国”和发挥“龙头”作用的前提条件，是提高综合竞争力和国际竞争力的重要基础，是上海新一轮发展的必由之路。实现这个战略目标首先需要科学技术进一步的发展。科技发展了，才能对上海新一轮的经济增长和社会进步提供有力的支撑和直接的推动。如果没有科技的迅速发展，没有“第一生产力”的整体带动，那么城市综合竞争力的提升、国际竞争力的形成以及“四个中心”的建设，都会成为无本之木、无源之水。
对于上海而言，提出和实施科教兴市战略，并将之作为新一轮发展的重要基础，具有特定的内在要求、特殊的环境条件和特别的重要意义。科教兴市战略，就是要实现发展战略功能和结构上的根本转变，为上海实现从以资本要素驱动为主的增长方式到以知识要素驱动为主的增长方式的根本转变创造条件。上海只有实现了发展战略的转型，才能为当前的发展提供有力支撑，才能为未来的发展提供不竭动力，才可能实现发展目标的跳跃。
因此，不论为提高全国的竞争力做出更大贡献，还是提高自身竞争力，上海实施“科教兴市”战略都非常必要。
（二）上海“科教兴市”战略的提出
1995年5月，中共中央召开全国科技大会。大会号召全面落实邓小平同志“科技是第一生产力”的思想，投身于实施科教兴国战略的伟大事业，加速全社会的科技进步，为胜利实现我国现代化建设的第二步和第三步战略目标而努力奋斗。江泽民同志在大会上提出了“科教兴国”的战略方针，一方面把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；另一方面，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的战略位置上。这次大会标志着我国科技发展又一新时期的开始，是继1978年之后我国科技发展史上的又一个里程碑。会上，作出了《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》，确定了新时期我国科学技术工作的大政方针和战略部署，这对全面贯彻邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想和“科教兴国”的战略，产生巨大而又深远的影响。
1995年8月30日至31日，上海市科学技术大会在上海展览中心友谊会堂隆重举行，围绕实施科教兴市战略、加速科技进步、促进经济和社会全面发展这一主线全面展开科技工作。为了开好这次会议，为了实施“科教兴市”战略，构建“一流科技”，市委、市政府多次就上海科技发展和深化改革中的一些重大问题，开展调查研究，统一思想认识，明确奋斗目标，协调政策措施。
会上，中共中央政治局委员、中共上海市委书记黄菊作了题为《加速科技进步，促进经济发展和社会全面进步》的报告，从理论上、观念上、政策上、操作上讲清了上海如何组织实施“科教兴市”战略，在谈到“科教兴市”战略的重要意义时，黄菊强调在思想上必须确立四个观念：一要确立科技进步的主体是企业的观念；二要确立科技进步的导向是市场的观念；三要确立科技进步的灵魂是创新的观念；四要确立科技进步的全社会共同任务的观念。市长徐匡迪作了题为《实施“科教兴市”战略，为加快实现上海宏伟目标奋斗》的总结讲话，他指出，这次大会是上海全面落实科学技术是第一生产力思想、实施“科教兴市”战略的动员大会，鼓劲和开创科技工作新局面的大会，着重讲了两个问题：第一，迎接新科技革命的挑战；第二，全面实施“科教兴市”战略。重点部署了四个方面的工作：一是加速技术创新，壮大支柱产业；二是加快高技术产业化，推进高技术的应用；三是深化科技体制改革，建立新的运行机制；四是大力培养人才，提高全民科技素质。这次大会是在上海以新的姿态迈向21世纪的进程中，由中共上海市委、市政府召开的一次具有战略性、全局性的重要会议，是上海全面落实科学技术是第一生产力思想，贯彻全国科技大会精神，实施“科教兴国”战略的重要会议。在今后较长的一段时间内，“率先基本实现现代化”和“科教兴市”都是关乎上海发展全局的两个紧密相关的核心战略概念，对整个20世纪90年代上海的科技布局产生了重要影响。
科教兴市战略是指全面贯彻落实科学技术是第一生产力和教育为本的战略思想，把科技和教育摆在经济、社会发展的关键地位，不断增强城市的科教实力和自主创新能力，不断增强城市的综合实力和内外竞争能力，把城市建设转移到依靠科技进步和创新的轨道上来，转移到不断提高市民科技文化素质的轨道上来，从而加速实现城市的全面振兴和社会主义现代化。
二、“科教兴市”战略下上海科技的发展
20世纪90年代，上海以浦东开发开放为契机跻身成为全国改革开放的先锋之一。党中央要求上海以“浦东开发开放为龙头”，尽快建成“国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区的新飞跃”。
1995年的上海市科技大会上，上海提出“科教兴市”战略，通过了《中共上海市委、上海市人民政府关于加速上海科技进步的若干意见》，提出要从上海的现状和战略目标出发，以加强重点领域的研究开发和成果转化、形成新的高新技术支柱产业、加强建设高科技园区、形成若干个大型企业集团和发展一批民营科技企业、建设一批科技标志性工程“五大任务”为抓手，通过增加科技投入、深化科技体制改革、加速培养人才和吸引人才这三大措施保证科技进步的各项任务顺利完成。
（一）加强重点领域的研究开发，促进科技成果产业化
1992年发布的《关于加速科学技术进步的若干意见》对实施“科教兴市”战略，培育高技术产业，形成新的产业增长点，建立创新机制，促使企业成为技术开发的主体，建立新科技体制，拓宽资金渠道，加速培养和造就一批高水平科技人才等重要问题，作了政策新规定。
在《关于加速上海科技进步的若干意见》这一纲领性文件的指导下，根据这一战略思路，上海科技界围绕建立和完善良好的科技体制和机制，形成较大的科研规模、较高的质量和层次，推动有效的科研成果投入和转化，特别是提升高新技术产业化的规模和效率等方面进行了规划布局，制定科技进步措施，开展了广泛和深入的实践，并进一步确立了科技进步的主体是企业，科技进步的导向是市场，科技进步的灵魂是创新，科技进步是全社会共同任务的观念。1995年，在科技项目的组织和实施上，安排“星火、火炬、成果推广”三大产业化项目307项，总投资18．26亿元；面向经济建设主战场，安排科技攻关项目218项；安排基础性研究项目66项。重点项目有：信息港关键技术开发，先进制造技术的示范和推广，支柱产业的创新工程，都市型农业示范基地与种子工程，计算机与微电子、生物工程与医药、新材料等三大高新技术产业的发展，以机动车尾气排放为重点的环境治理，以生命科学为突破口的重点基础性研究，跨世纪人才培养等十大重中之重。
1996年6月20日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会通过了《上海市科学技术进步条例》，并于1996年10月1日起施行。《条例》对科技进步的宏观管理、保障条件、高技术产业与传统产业改造、研究开发机构等方面的运作进行了法律规范。
《上海市科学技术进步条例》是上海落实“科教兴市”战略的又一重要举措。《条例》反映了全国和上海市科技大会的精神，体现了上海的市情，对会后一个时期本市的科技工作具有重要指导意义。根据上海的具体实际，《条例》强调了本市科学技术进步的重点是发展高新技术，使高新技术产业化，利用高新技术改造传统产业。由此，《条例》确定的本市科学技术进步的目标是“通过科学技术进步，增强技术开发和创新的能力，促进科学技术向现实生产力转化，提高科学技术对经济增长的贡献率和为社会发展服务的水平。”
上海加速新一轮科技创新与高新技术成果转化的“号角”已经吹响。为营造更宽松、更优惠、更富活力的成果转化“沃土”，全面增强上海的科技创新的综合实力，确保成果顺利“落地”，1998年6月，市政府颁发了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》（简称“18条”），并于1999年进行了修订。为科技成果的顺利转化从思想观念、政策导向、创业环境等方面一一破除壁垒。“18条”在政策环境上构筑了一个“优势盆地”，吸引资金流、技术流、人才流在上海汇聚、交流，一个立足上海、辐射全国的科技成果转化服务体系已初步形成。作为全国第一部关于成果转化的地方立法，该条例创下了多项全国第一：第一次设立成果转化服务机构，实行高效的“一门式”服务；第一次规定高新技术入股的最高比例可达35％；第一次建立高额政府风险基金……它是当时国内科技成果转化方面力度最大的政策。经科技部将其转发各地和媒体宣传报道后，在国内外引起很大反响，被誉为“平地一声惊雷”。
《规定》出台之后，上海市成立高新技术成果转化服务中心，专门进行成果转化服务。其任务是：组织专家对申请转化的科技成果进行鉴定，符合转化要求的给予认定证书，提供成果转化所需的相关服务；督促有关部门落实优惠政策。上海市政府还在市高新技术成果转化服务中心设立了一个由19个政府部门合作办公的“一门式”服务窗口，包括工商、税务、海关、土地批租、财政、人事等政府部门在内的单位联合办公，使成果转化企业从项目评估、立项、工商登记、贷款到用水、用电等方面享受一站式服务。中心创建了整合各类信息资源的平台，为企业、研究院所、高校沟通成果转让、受让信息，其中，有面向全国高校、研究院、企业的科技项目转让和需求的科技网、成果转化咨询服务网、投资者信息库、中介机构信息库、政策落实信息库等，使原先为人不知的成果较快地找到受让单位，促进科技成果转化的成功率和有效性。到 1999年底，经转化服务中心认定的高新技术成果转化项目达422项。
《规定》对建立以市场为导向，企业为主体，产学研相结合的高新技术成果转化机制，加快上海高新技术成果转化和产业化进程，推动上海新一轮产业结构的调整和升级，实现经济增长方式的转变起到了重要作用，对推动全市高新技术产业发展起了深远影响，并在以后多次修改不断完善。还在加快高科技产业发展、加强高科技产业人才队伍建设、加强技术创新发展等方面制定了一系列的政策规定，进一步推动了高新技术产业化的发展。
另外，工程中心和企业技术研究中心的建立，也极大地推动了科技成果的产业化发展。从1992年开始，原国家计委、原国家科委和国家经贸委先后在全国范围内组建了一批工程研究中心、工程技术研究中心和企业技术研究中心，形成我国科研开发、技术创新和产业化基地。通过加快科技成果商品化、产业化、国际化进程，培育一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件。这一时期，上海积极争取国家“三中心”落户上海，同时大力培育市级的企业技术研究中心。到1998年 6月，上海已拥有11家工程研究中心、8家工程技术研究中心。到2000年，上海市的国家级和市级企业技术中心达103家。这些中心在“发展高技术，实现产业化”中成绩显著，成为带动上海行业整体技术水平、促进高科技产业发展的排头兵。
（二）调整科研布局，大力发展高新技术支柱产业
为实现“科教兴市”战略，加速科技进步，应注重实施以市场为导向的科技经济一体化战略，积极推进上海产业结构的战略性调整，加速社会信息化及其产业发展，继续壮大现有的支柱产业，促进传统工业的改造、改组，加快高新技术产业化，形成新的生长点。
抓住科技发展的增长点，培育新的高新技术支柱产业，是上海调整产业结构，提升产业能级的必由之路。面对新的历史机遇和历史使命，上海这座全国最大的工业基地开始寻找新的经济增长点，通过大力发展外向型经济和高新技术产业，以带动产业结构从适应性调整转为战略性调整。此时，上海科研工作的重点也开始走向大力推进高新技术发展的道路。同时，上海确立了新的科技发展战略思路：坚定走依靠科技进步和提高劳动者素质的道路，大力发展高新技术产业，促进上海产业结构的战略性调整，一是把发展高新技术产业列为上海经济工作的重点之一，加速高新技术向产业转移；二是构建上海高新技术产业发展的总体框架。
根据科教兴市战略要求，上海把高新技术产业化作为科技工作的重点，重点抓好现代通信、生物技术、新材料、微电子与计算机、光电技术等领域的商品化、产业化、国际化。上海首先选择计算机应用与产业发展、生物工程与医药产业作为突破口，集中力量对两大高新技术产业进行科研布局，为其发展提供科技支撑。计算机应用与产业领域以“金卡工程”（即电子货币工程）为突破口；生物医药领域主要围绕抗肿瘤药、心血管药、抗炎免疫药等八大药物进行开发。根据“科教兴市”战略任务和市科技大会精神，上海瞄准信息技术、现代生物技术、先进制造技术、新材料技术和绿色技术五大重点领域，部署实施一批对经济和社会发展有重要影响力的攻关项目，形成一批在国内具有领先地位、在国际上具有竞争优势的科技成果。
卫星通信技术使上海证券交易所的交易网络遍及全国，为把上海建设成为全国证券交易中心奠定了坚实的基础。从1994年开始，上海的“金卡工程”进入了实质性启动，推动了上海金融与商业电子化。目前，全市各专业银行都建立了较为完善的计算机网络系统，覆盖了全市 80％以上的营业网点。在全国12个试点城市中，上海的“金卡工程”走在前列。计算机系统集成和网络集成技术的渗透，使智能化大楼、办公自动化等成为新的应用热点，促进了上海房地产业向高附加值方向发展。
在现代生物与医药领域，人类基因测试、水稻基因、重大疾病基因等方面获得多项世界领先的成果，研制出了许多具有自主知识产权的生物新药，如1995年，人α型干扰素基因的冻干粉针剂被卫生部授予“国家一类新药”的药品证书，成为我国自行研制成功的拥有自主知识产权产品的第一个基因工程一类新药，也是“863”计划生物技术领域第一个实现产业化的项目。通过塑造企业集团，加快产品开发，加强科技投入，培育拳头产品，开展国际合作以及引进国外智力等有效措施，上海生物医药产业在经济总量规模、整体布局、产品结构、运行质量、增长方式等方面发生了深刻的变化。到1996年，上海生物与医药产业年产值达120．52亿元，初步形成了漕河泾“谷”、浦东新区“谷”和松江“谷”的“金三谷”产业布局，塑造了三位、药材和中心等一批大公司、大集团，新药创制体系得到进一步完善，上海生物和医药产业开始了由仿制为主向创新为主的战略转移。
从1997年起，上海以发展高技术，实现产业化为目标，以信息、现代生物医药、新材料为重点，以高新技术开发区为基地，以高新技术企业为载体，大力发展高新技术产业，推动传统产业的优化升级，促进支柱产业的高科技化。经过多年的培育和发展，上海高新技术产业规模迅速扩大。从2000年起，以微电子、通讯及网络、计算机及软件等产业群组成的信息产业，已成为带动上海经济和社会发展的第一支柱产业，位居上海六大支柱产业行业之首，形成了张江（集成电路、软件）、漕河泾（微电子、光电子、计算机）和嘉定（计算机、软件）等产业聚集区域。
（三）推进高科技园区建设，打造科技创新服务高地
科技开发区和科技园区是科技企业创新与人才聚集的重要基地，为上海发展高新技术产业，走中国特色的新型工业化道路，提升城市产业能级和综合竞争力作出了重要贡献。1992年7月，国家科委批准漕河泾新兴技术开发区和张江高科技园区为国家级高新技术产业开发区。加强建设高科技园区在“科教兴市”战略提出后，得到进一步的发展。截至1996年底，各园区开发建设总面积已经从1989年的2．27平方公里发展到1996年的13．05平方公里，1996年上海市高新技术产业开发区新增企业271家，企业总数达1321家。
“抓块”即以“一区多园”作为产业化基地。各高科技园区产业重点和特色各不相同。从1998年开始，上海的高新技术基地建设以高新技术产业开发区为标志，经过发展，由一区一园到一区四园再到1998年形成了包括张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区、金桥现代科技园、上海大学科技园、中国纺织国际科技产业城和嘉定民营科技密集区组成的“一区六园”的格局。这一格局，以漕河泾新兴技术开发区为先导，以张江高科技园区、金桥现代科技园区为新秀，以青浦中国纺织科技产业城为典范，以上海（工业）大学科技园区和嘉定民营技术密集区等为试验田，形成一区多园、各具特色、滚动开发的新格局。高新技术产业开发区重点强化产业化功能的开发，将重大科技成果引进园内培育，扩大孵化基地，积极引进外资，推动工贸一体化，为上海高新技术产业的经济规模、发展速度和运行机制带来了新的变化。1999年，上海市委、市政府提出“聚焦张江”战略，决心集全市之力，依托上海的综合优势和浦东开发开放先行先试优势，把张江园区建设成为技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地；产学研结合、综合改革的先行先试基地；创新人才、研发机构和高科技企业集聚与辐射基地；与市场经济和知识经济相适应的科技服务基地，以此集中体现园区研发创新、孵化创业、转化辐射和机制创新等四大主体功能。
张江高科技园区孵化器建设以及孵化功能的高效发挥切实提升了上海的科学技术水平，并积极支持了整个上海产业能级提升和综合竞争力的提高。例如，现代生物与医药产业是张江高新科技园区重点发展的主导产业之一。1996年8月，国家科技部、卫生部、中科院、食品药品监督管理局和上海市人民政府在人民大会堂正式签署共建“国家上海生物医药科技产业基地”的合作协议，并将该基地（即现在的“张江药谷”）设在张江高科技园区。2001年9月，上海张江生物医药基地开发有限公司成立，承担张江高科技园区生物医药产业开发建设、招商投资、资源整合等职能。经过精心开发和建设，张江初步形成了产业群体、研究开发、孵化创新、教育培训、专业服务、风险投资六个模块组成的良好创新创业氛围和人才培养、科学研究、技术开发、中试孵化、规模生、营销物流的现代生物医药创新体系。
进入21世纪，上海站在新起点，实现新跨越，在发展中寻找新突破，在创新中获取新动力。2001年，《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》（新19条）及其实施细则的颁布和园区领导小组办公室职能的强化，标志着“聚焦张江”政策力度进一步增强。明确园区的管理机构是作为上海市政府及浦东新区政府派出机构的张江高科技园区管理委员会；明确园区重点扶持列入《国家高新技术产品目录》的产业、生物医药产业、信息产业和市人民政府规定的其他产业；明确园区高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术转化成果项目的认定，由上海市科委、市信息办、市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行一门式受理。园区管委会进行了一系列行政审批制度改革，“张江的事不出张江就能办结”的目标基本实现。2002年“一区六园”实现四大突破：总产值和总收入双双突破1000亿元，分别达到了 1178亿元和1164亿元；出口创汇突破30亿美元，达到34．9亿美元；利税突破100亿元。
围绕“科教兴市”战略的需求，科技园区进一步完善研发、孵化和产业化的全过程服务，努力营造与国际接轨的服务环境；以重大产业科技攻关项目为载体，吸引集聚一大批高新技术企业群、研发中心、风险投资机构和专业服务机构，加快发展各具特色的技术高含量、资本高密度、人才高容量、产业高关联度的高新技术产业园区。
（四）深化科研体制改革，夯实企业技术创新的主体地位
1995年召开的全国科技大会提出：大力推进企业科技进步，促进企业逐步成为技术开发的主体，增强企业应用先进技术的活力。1999年召开的全国技术创新大会，提出要确立企业作为技术创新的主体地位，提高企业的技术创新能力和科学管理水平。同年，上海技术创新大会提出要构建以企业为中心的技术创新体系。要确立企业的创新主体地位，使企业成为科技投入的主体、创新活动的主体、科技成果应用的主体。时任上海科委主任华裕达指出，科教兴市的战略目标并非仅仅是时间概念上的推进，而且有“质”的重大突破，突出了高新技术的含量和辐射影响。在这一过程中，上海特别注意发挥不同企业在创新中的不同作用，使国有大中型企业成为技术创新的骨干力量，科研院所转制企业和高校办企业成为技术创新的先导力量，科技型中小企业和民营科技企业成为技术创新的新生力量。
1．增强国有大中型企业竞争力
国有大中型企业主要通过建立企业技术中心来逐步提高企业的技术创新能力。自1995年全国和上海市科技大会确立企业是技术开发的主体地位以来，上海把建立高层次、高水平的企业技术中心，作为增强企业技术开发和创新能力的主要抓手。1995年，上海六大支柱产业内已有产值100亿以上的大公司、大集团3个，产值50亿元以上的公司、企业集团5个。另外，要“大胆吸引外资，敢于让出部分市场来换取世界上一切先进、成熟的技术，通过消化、吸收、开发、创新，使我们的高新技术产业能够踏在别人的肩上更上一层楼”。同时，克服“光引进国外先进技术，不重视自主开发”的短视目光，利用上海科技人才集中、科技成果丰硕的优势，在高起点上形成自主开发、技术创新能力，创造中国自己的名牌和知识产权。加快科技攻关和自主开发，大大加快了国产化进程。有些高科技企业，如上海贝尔公司还通过建立中国自己的知识产权，开始向朝、越、俄等国出口成套设备和向西方国家出口软件技术。
2．推进科研机构转制
科研机构转制一直是上海科技体制改革的重要内容。20世纪90 年代以来，为增强科研院的动力和活力，根据国家开发研究机构要“逐步实现企业化经营”的方针，上海开始引导科研院所大力推进科技成果产业化，自办和联办各种形式的科技先导企业。1992年，58家开发型科研单位进行了综合改革试点，1996年50家科研院所也进行了多模式体制改革，各研究所根据自身特点，有的创造条件进入企业，有的转为企业或自办企业，还有的研究所以各种形式和企业合作研究开发，探索进入经济的多种模式。到1996年底，全市科研院所并入企业管理的有104家，创办的科技先导型企业达到579家，另外还与企业合作组建了一批技术开发中心。
随着“科教兴市”战略的提出，上海在科技体制改革方面进入深入探索阶段。1999年7月启动的中央直属242家科研院所转制，标志着我国科技体制进入了一个从机制改革到结构调整、从封闭运行到开放重组的新阶段。在国务院的统一部署下，国家经贸委管理的10个国家局将所属在沪的16家科研院所首先实施属地化转制。16家科研单位可以享受5年过渡期政策，五年后全部实施企业政策，改制后享受上海市一系列发展高新技术产业的政策。随后，上海对地方部门所属的90 家应用型研究所企业化转制改革作全面部署。至2000年底，上海地区已对中央直属和上海市属105个研究所进行了转制，其中76个研究所转制为科技企业，9家进入企业集团，其余转为中介机构或并入大学等其他单位。此次改革为研究所和科技产业的发展开创了一条更广泛的道路，也促进了科技成果的转化。如机械部上海电缆研究所结合研究所改制，将一批科研项目推行市场，成立了一批有科技人员参股的科技型企业，极大地提高科技人员成果转化的积极性；上海钢铁工艺技术研究所进入宝钢集团，成为企业技术创新的重要力量，自主开发了最先进的“直接成方”工艺；上海粮食科学研究所等则成为科技中介服务机构的典型代表。在实践过程中，科研院所的改革有四种发展模式：一是“合资”模式，积极进行国际技术合作、开发和中试，合资经营高技术企业；二是“内联”模式，吸引中央各部委和各兄弟省市的科技力量和资金，加入发展上海高新技术产业的行列；三是“科技先导”模式，由科研院所、高校的科技人员运用自己研究的高新技术成果，以本单位的技术和资金为后盾，创办高科技先导型企业；四是“传统企业转换”模式，通过引进国外先进技术和装备，对一批大中型企业进行重点技术改造，使之转换成高新技术企业群。政策上，出台了科技进步奖励规定、支撑科技进步的财政政策规定、技术经纪人管理办法、技术市场条例等，为发展高新技术产业提供了有效的保障。
科研院所体制改革和结构调整促进了一些科技先导型企业的建立，加快了民营科技企业的发展，也充实了企业的科技研发实力，改变了全市科研机构的格局。随着改革的深入，科技体制改革也出现了新的特点：一是形成了上海科技体制新框架，包括研究开发体系、科技成果产业体系、科技支撑服务体系和高层权威决策体系；二是新建了一批“科研特区”，形成科研联合新机制，继建立生命科学研究中心、应用物理研究中心等机构后，又新建了先进制造工程技术研究中心、建设机器工程技术研究中心、绿色农业工程技术研究中心、化学建材工程建设研究中心、中药现代化（上海）创新中心等；三是按照“加强和稳住一头，放开和搞活一片”方针，进一步探索开发各类科研院所在市场经济机制下向企业化方向转化等多种发展模式；四是探索建立以企业为主题的产学研结合多种模式的技术创新体系。
3．激发民营企业创新活力
科技型中小企业和民营科技企业是高新技术产业发展中最为活跃的创新群体。从1995年开始，民营企业开始进入以规模化、国际化、股份化、集团化和科技化为特征的“二次创业”时期。在此期间，民营科技企业在不断扩大规模、实施股份制改造、进军国际市场，走集团化发展道路的同时，时刻坚持技术创新和技术发展，继续加大研发投入，进一步提高技术创新能力和核心竞争力，从而为企业的长久发展奠定坚实的技术基础。1995年，7000家民营科技企业发展态势喜人，总产值已达到12610亿元，并涌现出了一批产值亿元以上的高科技企业。技术市场、技术经纪人事务所、无形资产评估事务所等中介机构大量涌现，为面上加快高新技术产业化创造了有利条件。
（五）加快科学工程与专业科技机构建设，提升基础研究实力
“工欲善其事，必先利其器”，基础科学研究是发展高新技术及产业化的前提。在“科教兴市”战略下，上海积极推进科研基地建设，加大了对基础科学研究的投入，积极建设高水平的研发机构，促进上海重点实验室建设和专业科学研究机构建设。
1．建设标志性的科学工程
科教兴市战略提出后，上海积极搭建具有标志性的科学工程，按照“有所赶、有所不赶”的原则，上海在基础科学研究领域瞄准国家目标，选择处于国际学科前沿、上海有优势、具有应用价值的重大项目进行部署，主要围绕生命科学、生物工程、新型材料、超导技术、航天航空及现代通信等领域开展研究，提供解决经济社会发展中各种问题的理论依据和技术基础，同时积极组织与推进交叉学科的研究。被命名为上海光源的第三代同步辐射装置就是在这一时期被提上议程的，并成为90 年代后半期规模最大的一项科学工程。早在1995年，上海就开始了前期论证，到2004年1月国务院常务会议正式批准了该项目的工程建议书，并于同年12月破土动工，如今上海光源在上海的科学研究与创新中起着不可替代的作用，其应用领域之广泛，涉及学科之众多，是其他科学装置无法比拟的。通过这一时期的前瞻布局和科研结构调整，上海科研实力得到迅速提高，在生命科学、纳米技术、激光技术等众多领域结出丰硕的科研成果，抢占了一批科技制高点，在我国神舟飞船发射、嫦娥奔月工程、新型支线飞机研制等重大科研工程中做出了卓越贡献。
2．集成资源，建设专业科学研究中心
20世纪90年代重点实验室的建设虽然具有科学研究的比较优势，但却存在学科单一、课题分散、经费不足、开放流动困难以及缺乏组织重大科学前沿项目的综合研究力量等弊端。为了更好形成上海领先学科的综合集成能力，建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制，优化上海市科学研究人、财、物的资源配置，从1994年开始，上海市开始组建国家级的专业科学研究中心。组建后，这些研究中心为提高上海科学研究综合能力发挥了重要作用。首批国际级的科学研究中心是在国家有关部门的支持下，通过对上海的实验室、研究所和大学进行优势组合，先后在生命科学、信息、新材料等上海优势领域建立起来的。分别是依托上海脑科学研究所的上海生命科学研究中心（1994年成立），依托复旦大学的上海应用物理研究中心（1994年成立）和挂靠在中科院上海硅酸盐研究所的上海新材料研究中心（1996年成立），这三个中心的建立，打破了部门分割，实现了科学交叉。90年代中后期，上海又新建了一批科学研究中心，如1998年10月，由上海地区相关领域科研单位共同组建了人类基因组研究和应用开发的新型科研机构———国家人类基因组南方研究中心，由时任中国科学院副院长的陈竺院士任主任。经过多年的建设，中心在人类基因组领域成就斐然，多项成果达到国际领先水平，成为我国基因组研究与发展的最主要基地之一。 20世纪90年代中后期，各科学研究中心不仅成为联合、联络上海高校、科研院所的桥梁，同时也是上海科委联系在科研第一线工作的学科与专业带头人的纽带。
3．重点突破，建设上海重点实验室
为提高科技可持续创新能力，稳定基础研究和应用基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀科技人才，市科委根据上海经济发展需要，决定在八五期间集中资金3000万元，重点支持上海市地方科研单位、地方各大专院校中以应用研究为主，并有一定基础条件的20个实验室为上海重点实验室。截至2000年，上海已拥有29家国家重点实验室，30 家部委开放实验室和26家上海市重点实验室，各类实验室的数量、规模与学科领域不断扩大，研究成果大量涌现，在上海科技创新活动中发挥着不可替代的重要作用。
（六）引流入渠，培养吸引优质科技创新人才
科技工作者是科技进步的根本力量。20世纪90年代初，科技人员管理制度的改革进入整体性的人才资源开发阶段。上海市人事局等
有关单位开展了“1991—2000年上海人才发展战略及其规划方案研究”，并着手制定了《上海人才发展十年规划》和《“八五”计划纲要》，把建立一支与上海的地位和功能相适应的人才队伍提到了战略高度。
《规划》提出，20世纪90年代上海人才资源开发和科技人员管理制度改革必须适应社会主义市场经济的要求，建立新的人才管理体制和运行机制。在这一思想指导下，上海市加大了人才培养和人才市场建设的力度。1993年起，市科技党委和市科委开始实施“科技专家培养计划”。1994年，上海市进一步提出构筑上海人才资源高地的战略设想。通过深化改革，率先形成人才培养、吸纳、引进的良性循环运行机制；进一步拓宽人才资源的国内外合作与交流渠道；加速开发，实施“跨世纪高层次人才开发工程”，使上海成为与“一个龙头、三个中心”的地位和功能相匹配的人才开发基地，成为国内国际优质人才密集的人才资源聚集高地。
这一阶段，改革科技体制，调整人才专业结构，社会主义人才市场初步形成，并逐步走向规范有序。1992年“上海市人才服务中心”成立，全市举办了38次人才交流活动，参加者达45万人次。人才流动的形式，也从以往单一区域内单一的人员流动，发展成为跨地区、跨省市，人才、智力、项目、技术、资金相配套的复合型流动。1993年，上海市建立固定的人才市场，人才市场功能体系逐步健全，人才服务机构的档案保管、待业保障、人员培训、人才评测等一系列服务功能得到加强。1994年底，在上海市人才市场的基础上，市政府和国家人事部联合组建“中国上海人才市场”，进一步完善了市场服务功能，增强了对其他人才市场的辐射、指导作用。上海还在一些区县和大型企业相继建立了固定的人才市场。以中国上海人才市场为核心，通过人才交流机构信息联网，初步形成高层次、多类型、布局合理，联系比较紧密的人才市场体系，为人才资源合理配置和人才合理流动创造了有利条件。
为加强科技人才队伍建设，促进青年科技人才成长，实现上海科技发展和人才建设目标，上海市科学技术委员会决定实施“上海市青年科技启明星计划”。1993年，上海市开始实施“上海市优秀学科带头人资助计划”，选择在基础学科和专业技术领域做出优异成绩的优秀中青年学科带头人为资助对象，采用高起点、高目标、高强度自主的“三高”培养形式，结合上海市重点基础性研究计划的实施，有计划地造就一批跨世纪的国家及科技专家。1994年到1996年共有65名优秀中青年科技专家进入“优秀学科带头人资助计划”。为了激励科技工作者，《上海市科学技术进步条例》提出采用不同方式给予激励和鼓励，如设立基金支持优秀中青年科技工作者从事科学研究，支持重点领域的基础性科学研究课题；鼓励支持科技工作者依法带着科技成果办企业，实施成果转化；改善科技工作者的工作条件和生活条件，对承担重点基础性研究和高新技术开发项目的科学技术工作者实行津贴制度；对有杰出贡献的科技工作者由市政府授予荣誉称号并给予物质奖励等措施，在全社会形成尊重知识，尊重人才，尊重科技工作者的创造性劳动的良好氛围，达到充分发挥科技工作者的积极性的目的。
20世纪90年代后期，一大批留学生开始回国创业。为鼓励和吸引留学人员来沪工作和创业，上海除了出台一些对留学人员的优惠政策措施之外，还在张江高科技园区和嘉定高科技园区建立了国家级的留学人员创业园。上海留学人员张江创业园与1996年6月由上海市回国留学人员服务中心和上海张江高新技术发展促进中心共同创建。 2000年，张江留学人员创业园被国家科技部、教育部、人事部确立为国家留学人员创业园示范建设基地，成为留学人员向往和集聚的重要园区之一。从选拔人才到吸引人才，这是上海建设科技人才队伍的重大转变，经过数年的努力，上海已经成为科技创新人才竞显才华的首选之地，成为科技成果竞相绽放的沃土。
此外，上海市还出台了《实施人才强市战略行动纲要》，颁布全国首个地方性《知识产权战略纲要》等政策规定，为增强城市综合竞争力提供了切实保障。
三、“科教兴市”战略对上海科技发展的重要意义
科教兴市战略具有丰富内涵，它不仅是上海城市发展的核心战略，也是科教兴国战略在上海的具体实践。上海市实施“科教兴市”战略是必须的，也是必然的。科教兴市的核心是创新，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。对于上海新一轮发展来讲，创新同样是灵魂，是动力，是源泉。20世纪90年代，上海“科技兴市”战略的提出，对于上海、长三角区域科技发展，乃至全国科教兴国战略的推进都具有不可忽视的重大意义。
（一）提升上海科技的核心竞争力
上海提出的科教兴市战略，是科教兴国这一国家战略的组成部分，是振兴城市建设的必由之路，是保证城市经济和社会持续、快速、健康发展的根本措施，是实现城市社会主义现代化宏伟目标的最佳选择。在“科教兴市”战略的引导下，上海将科技创新推到了更高的高度，在加快促进上海经济、社会、教育等方面发展的同时，不断推进上海核心竞争力的全面升级。科教兴市战略的实施，使上海的发展动力发生转换，从原来主要依靠物质资本、货币资本投入推动发展，转变为主要依靠人力资本、技术知识投入推动发展；使上海的城市功能从提供大量一般制成品，到提供大量高科技、高附加值产品和服务产品。上海的竞争能力从具有国内优势走向具有地区优势和国际优势，并将自然赋予的区位优势转化为自身能力的竞争优势。
上海“科教兴市”战略的推进实施是一个长期的过程，“科教兴市”全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”和“教育为本”的战略思想，把科技和教育摆在经济、社会发展的关键地位，不断增强城市的科教实力和自主创新能力，不断增强城市的综合实力和内外竞争能力，把城市建设转移到依靠科技进步和创新的轨道上来，转移到不断提高市民科技文化素质的轨道上来，从而加速实现城市的全面振兴和社会主义现代化。通过实施科教兴市战略实现目标转型，就是要在战略制定、策略调整、政策执行等各个层面上具体落实，使研发、知识、信息、人力资本等成为上海经济发展的内生要素，从而实现产业结构的升级和发展阶段的跨越。通过科技创新，在国际分工价值链中占据有利位置，在国内摆脱同构竞争的困境，为周边城市腾出发展空间，并形成长江三角洲地区内部产业链，发挥牵引和联动效应，实现长三角共赢发展，从而在整体上拉动中国国际地位的提升。
（二）以科技创新助推产业结构调整
科教兴市战略的政策内涵丰富，其实质就是切实将“科”和“教”贯穿到经济发展战略中去，成为城市发展的核心驱动力。科教兴市战略通过相关制度建设为战略实施提供良好的宏观环境和基础条件，培育知识、信息、人才、研发等核心要素市场，存量上实现规模效应，流量上保持畅通高效，并逐步形成以知识和创新为主导的新型产业结构，实现经济发展阶段从以资本驱动为主到以知识驱动为主的跨越和升级，为上海率先基本实现现代化创造条件，进而为长三角城市群和中国经济的进一步发展提供新动力。
“科教兴市”战略实施以来，上海始终贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，坚持解放思想、深化改革，积极探索具有中国特色、上海特点的自主创新模式，突出企业技术创新主体作用，不断优化科技创新的政策环境，最大限度地激发广大科技人员的创新活力、激发企业的创新动力、凝聚全社会的创新合力。始终贯彻“人才是第一资源”的思想，尊重知识、尊重人才、培养人才。上海科技创新环境大为改善，促进了科技创新活动的蓬勃发展。全社会科技意识明显提高，全社会推动科技进步的格局已经形成。通过深化科研院所体制改革，加强政府项目产学研引导等，企业创新实力显著增强，进一步成为科技进步的主体，以国家级和市级企业技术中心为核心的技术创新体系成为上海技术创新的主流。以重点项目为依托，产学研联合更加紧密，重大技术创新专项取得突破，形成了一批具有自主知识产权和高技术含量的产品，明显增强了上海的发展后劲和国际竞争力。上海科研布局瞄准世界先进水平，科技创新成果不断涌现，科技创新能力大幅提升，原始创新能力不断增强，科技与经济紧密结合，为经济建设和社会发展做出了重要贡献。
（三）科技经费投入明显增加
科技进步一定程度上依赖于投入。1996年发布的《上海市科学技术进步条例》明确提出：“全市研究开发经费应当占本市国内生产总值百分之二以上。”这在当时全国都是最高的，接近了当时发达国家的水平，对保持和增强上海在全国的科技优势，赶超世界先进国家起到有力的保障作用。为了保证上海的科技进步能够有一个稳定的经费支撑，《条例》明确要求市财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度应当高于财政收入的年增长幅度，其中，研究开发经费的年增长幅度应当高于财政支出的年增长幅度。企业是科技进步的主体，也是科技投入的主体。通过政府投入的“鱼钩”作用，通过“风险共担”等运行机制，来刺激企业投入，同时，通过鼓励企业和研究开发机构的结合、对企业的科技投入予以政策性优惠等措施，来达到企业成为科技投入主体的目标。
2002年科技财力投入比1995年翻一番，研发经费为1995年的3 倍多，年均增长率为18％，远超过同期ＧＤＰ的增长，全社会研发投入占 ＧＤＰ的比重逐年上升2002年达到1．89％，处于发达国家中等水平，接近美国的水平。
实施科教兴市战略，是上海发展到特定阶段的必然选择，是率先基本实现现代化的基本手段和必由之路，是上海实现结构性升级的战略转型目标，只有坚持科教兴市，才能为当前的发展提供有力支撑，为未来的发展提供不竭动力。
（撰稿人：于丽妍 张 蕊）