上海：一座有活力的创新之城

　　

　　张江跨境科创监管服务中心已建设落成，即将投入使用。目前，中心正抓紧联网调试，今后在此可完成检验检疫和报关一体化办公，做到“一次申报、一次查验、一次放行”，方便落户自贸区和张江园区的企业报关和检验。本报记者赵立荣摄

　　报告摘要

　　创新之城充满活力、更有朝气。全球创新企业、创新机构密集，国际科技精英和各类人才云集，世界创新资源、要素和资本聚集，创新智慧无处不在，创新创造活力竞相迸发。

　　科创中心建设加快推进，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例4%以上，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例40%以上。以张江综合性国家科学中心为核心，重大科技基础设施集群、重要研发与转化功能型平台为支撑，重要承载区为依托的科创中心构架体系基本建成，科创中心的核心功能显著增强。

　　张江开启跨境研发“绿色通道”

　　走进丹桂路上的张江跨境科创监管服务中心，关检联合申报大厅里，左边是国检，右边就是海关。在这里，针对张江研发企业货物特点和特殊服务需求，一条跨境研发“绿色通道”正在开启。勃林格殷格翰(中国)投资有限公司供应链总监丛征宇说:“这意味着在家门口就能一次把事情办成了，效率提高很多。”

　　今年3月，张江跨境科创监管服务中心正式通过海关监管场所的验收，成为上海首家也是唯一机场区域外的空运货物海关监管场所，直接将机场货栈功能延伸至张江，实现了空运进口货物直达张江。

　　张江企业的空运进口货物特别是研发用材料具有批次频、价值高、产品结构特殊、贸易背景复杂等特点，对通关时限、货物查验、存放条件等都有较高要求。过去，它们需要往返于海关、国检的机场查验点，一旦不能及时通关，生物医药研发类公司进口实验用材料很可能受损，造成实验进程滞后，从而错失与全球同步的研发竞争机会。

　　在此背景下，海关、国检、上海机场集团会同张江管委会，共同酝酿成立张江跨境科创中心，探索“关检联合办公”、创新审批方式和流程，针对张江研发企业货物特点和特殊服务需求，为张江科创的通关模式走出一条创新之路。

　　目前，海关在上海自贸试验区的31项创新制度，已有80%在张江、金桥等地区复制推广，受益企业超过300家。国检在张江跨境科创监管服务中心率先试行进境生物材料检验检疫权责清单、进出境生物材料检验检疫正面清单和免于核查输出国或地区动植物检疫证书清单，积极推进机场货站的相关功能向张江跨境科创监管服务中心延伸。

　　为了建立全方位管理服务体系，海关在张江跨境科创中心设立综合性海关办事机构，提供报关、征税、查验、放行等“一站式”监管;国检成立了上海检验检疫局张江办事处并入驻中心，可为张江地区进出口企业提供检验检疫审批受理、查验、监管等“一门式”服务。

　　上海自贸试验区管委会副主任、浦东新区副区长王靖表示，“双自联动”带来的制度创新已在张江落地并取得实效，“随着张江跨境科创监管服务中心的运营，关检联合查验、进出境生物材料检验检疫正面清单等率先试点，张江地区的科创企业可以享受到跨境监管的高效便利，降低成本释放效能。”