口述：范希平
采访：常永新 徐亮
整理：常永新
时间： 2016年7月
【口述前记】范希平，1955年7月生。曾先后任团市委副书记，静安区副区长，上海市信息投资公司党委书记、总经理，上海市信息化委员会主任、党组书记等职务。2004年被任命为上海市人民政府副秘书长。2010年6月至今，任上海申迪（集团）有限公司党委书记、董事长；2010年12月至今，兼任上海国际旅游度假区建设工程指挥部常务副总指挥；2014年1月至今，兼任上海国际旅游度假区联合党委书记。是上海国际旅游度假区暨迪士尼项目开发建设的领军人物。
上海迪士尼项目是1949年以来上海对外谈判历时最长、最为曲折、规模最大和最受瞩目的现代服务业项目。我有幸参与、见证了迪士尼乐园及其配套项目，在浦东川沙的农田上落地、生根、开花、结果的历程。
梦想起航，共同圆梦上海迪士尼项目
历经近二十年前期接触与多轮艰苦谈判、五年多紧张建设和运营准备、数万名中外工程技术人员和建设者参与，投资数百亿元的上海迪士尼乐园及其配套项目，终于在2016年6月16日向世人揭开神秘面纱。“米老鼠”是怎么来到上海的呢？
上海和迪士尼的故事，远的要追溯到20世纪30年代迪士尼影片从上海首映开始进入中国，近的那要从改革开放后说起。迪士尼方面一直研判在中国建设主题乐园的构想。1990年，时任上海市市长的朱镕基同志在访问美国期间应邀到访了位于洛杉矶的迪士尼乐园。梦幻般的乐园给远道而来的中方一行留下了深刻的印象。后来，已是国家领导人的朱镕基在会见时任美国迪士尼公司董事长兼首席执行官迈克尔·埃斯纳时表示，“上海是中国最大的城市……上海本身有1500万人，周围是中国最富庶的地区——江苏和浙江。中国人都愿意参观上海。如果有迪士尼乐园，去上海的游人就更多了。上海的海陆空交通都很方便，中国的第一条高速铁路就是从北京到上海。”
迪士尼方面对上海也是情有独钟。就像华特迪士尼公司现任董事长兼首席执行官艾格先生（Bob Iger）在2013年成都全球财富论坛上所说的那样：“上海一直是迪士尼的第一选择。”
在国家相关部门和市委、市政府的直接指导、推动下，经过漫长且艰辛的“马拉松”式恋爱，2010年11月5日，迪士尼和上海喜结连理，由上海申迪（集团）公司与美国迪士尼公司签订了正式协议，参与项目合作洽谈的很多人在签约现场流下了激动的眼泪。经过多轮谈判，迪士尼方面的出资大幅度提高到20多亿美元，成为迪士尼公司最大的海外投资项目，经过中美双方充分沟通与反复权衡后的“上海模式”得以实现。
迪士尼好比是棵大树，如何让这棵大树在中国的土地上生根开花结果？我认为，有两个关键词，一是合作，二是创新。
合作方面，我们与迪士尼方面先后创造了多个成功的经典案例。比如，提前扩建解决乐园容量。在2008年至2010年的项目谈判中，中美双方确定了上海迪士尼乐园开园年730万人次的设计容量。项目签约后，基于香港乐园扩建和上海世博会高客流量的情况，双方对上海乐园可能高于设计容量的超额客流进行对策研究。2011年1月，双方委托专业咨询机构，对中国26个一、二线城市的6142个样本调研分析，预测上海乐园开园年的潜在客流量将超过1000万人次。经过调研和协商，合作双方达成共识：开园年（2016年）的乐园设计容量可由最初的730万人次提高到1000万人次左右，并据此作出提前扩建的安排，增加景点和服务接待能力。开园后大受各方游客称赞的“翱翔—飞跃地平线”就是提前扩建计划中的一个景点项目。
再比如，景点菜单的确认。公众对主题乐园的直观评价，往往从景点着眼，这将直接关系市场的认可度。为此，我们一直把它作为对外谈判的一项重要内容。我们坚持认为，不能完全照搬、复制迪士尼现成的其他乐园的景点，具体提出了这样几条：第一，从气候上来讲，加州的气候和上海的气候不一样，上海的极端气候比较多，中国游客户外活动会受到黄梅天、极端酷暑和严寒天的限制，因此，景点以及排队等候区域要增加室内比例。第二，中国游客对迪士尼品牌故事的了解程度不如美国人，会存在“隔岸观火”的现象，只是看表演，参与性不强，所以我们希望把这块内容进行调整，提高游客参与性、互动性和体验性，为中国游客所喜爱。第三，改革开放以后，上海国际交流日趋增多，年青一代又是在互联网时代成长起来的，所以既要有广受欢迎的经典元素，也要有高科技和时尚元素，要运用当今世界的先进科技成果，增强视觉、感官的冲击力。第四，创意设计要融入中国元素，做到“不缺不滥”。“经典迪士尼，精彩中国风”不是空洞的口号，不是简单模仿孙悟空、中国龙等题材，而是在创意设计充分考虑本地游客的文化特点和认知习惯。这些意见后来都成为合作双方的共识。迪士尼高层多次带领项目创意设计团队在中国多地进行考察、采风，在了解中国本地市场的特点方面下了很多功夫。创意团队通过精心的策划和巧妙的设计，在景点、演出、商品等诸多方面融入了中国元素，充分体现了对本地市场的重视和尊重。
再说创新方面，上海迪士尼项目建设过程，就是“迪士尼全球标准与本地最佳实践”相结合的创新实践过程。合作建设、运营国际化顶级品牌的主题乐园，高品质开发一流水平的旅游度假目的地，别无他途，唯有创新。中美双方团队密切合作，创造了多个“第一”：第一次大面积开展土壤环境评估和污染地块修复；第一次大规模使用真空预压技术对场地进行软土地基处理；第一次在迪士尼主题乐园运营中采用第三方服务模式使用清洁能源进行集中供能；第一次在迪士尼景点项目和中方负责的重点复杂配套项目中全过程使用BIM技术创新项目管理方式；第一次在国内开展大规模容器化苗木储备提升园区绿化景观品质。这些都是合作双方不断积累，形成的具有示范意义的创新成果。更令我们感动的是，数万名中外建设者们，体现出了精益求精、追求卓越的“工匠精神”，历时五年多的精心打磨，将一个美轮美奂的主题乐园和度假区呈献于世人面前。
_ueditor_page_break_tag_描绘蓝图，谱写国际旅游度假区建设篇章
2010年3月，在带队去洛杉矶谈判期间，我们就开始筹划国际旅游度假区这个概念。当时给迪士尼项目规划的区域为7平方公里，其中第一期用地包括乐园、后勤区、规划的备用地、中心湖和围场河，共3.9平方公里的区域。我们多次讨论，以后这些区域叫什么名字？叫“迪士尼区域”，迪士尼方面认为迪士尼是他们特有的品牌，我们也不太认同这个叫法。另外，中方在项目开发中提供了大量的配套项目，除了道路之外，地铁长期规划了两条线，从长远来看，还存在第三条线的可能性。水电煤气的等级也都相对较高。如何把这些基础设施所产生的服务社会的效益进一步体现出来？还有，迪士尼项目应当是一个动力型项目，其溢出效应如何落地？能否带动和辐射周边区域的发展，带动区域的城市化进程，把迪士尼乐园真正变成一个动力引擎？综合这些因素，我们认为对这个区域还需要做更大更广更长远的规划考虑，让迪士尼项目具有更强的辐射、带动作用。这时候恰好赶上上海“十二五”规划的研究和编制，当时我们提出这个区域要为浦东中部发展的战略服务。经过讨论提议后，提出了“上海国际旅游度假区”的功能定位，把迪士尼项目包括其中，连同周边的约二十平方公里的区域，按照世界级的旅游目的地目标进行开发建设，成为浦东乃至上海在“十二五”期间的一个战略规划重点区域。有了这个概念，回到上海之后，我们马上找到上海“十二五”规划的一些专家，并征询市政府发展研究中心、市发改委、市规划局、市规划院等机构的意见，然后向市委、市政府主要领导进行专题汇报，获得领导和专家一致赞同。至此，“上海国际旅游度假区”这个名称正式确定。然而，和迪士尼方面解释沟通这个规划构想用了两三个月，最后迪士尼方面终于明白这是我们的发展战略。这个战略对美方来说也相得益彰，并且能更好地体现出他们到中国来的意图，把项目带动作用的价值直接体现出来，谋求共同发展。
为加强统筹协调，确立区域管理架构，完善开发机制，在市领导的指导和关心下，2010年6月，组建了上海国际旅游度假区管理委员会，承担区域内行政管理和公共服务等政府职能。2010年12月，上海国际旅游度假区建设工程指挥部成立，统筹协调以迪士尼项目为核心的国际旅游度假区的开发建设，由直接分管这个项目的时任常务副市长杨雄同志任总指挥，申迪公司具体承担指挥部的日常工作。
为了落实好市委、市政府以迪士尼乐园项目为核心，建设上海国际旅游度假区的战略决策，科学、前瞻性的发展规划研究就显得尤为重要。为此，我们先后拜访市发改委、市建交委、市规土局、市府发展研究中心等单位，实地学习、参观了世博会城市最佳实践区，研究了虹桥商务区、临港、前滩等区域开发的成功经验，与有关部门达成了区域发展规划战略研究的合作意向。大家一致认为，要体现高起点、宽视野、新理念，精心谋划好包括项目核心区及周边约20平方公里区域的功能定位和形态布局，通过建设迪士尼项目带动、培育旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等产业集聚平台，并与周边旅游资源组团式协调联动发展，打造能级高、辐射强的国际旅游度假区，使之成为“十二五”期间与虹桥商务区、世博后发展区等六个重点功能发展区域之一。
由申迪集团担任开发建设主体的国际旅游度假区目标和蓝图确定了，申迪人勇于担责。经过几年的开发建设，在迪士尼乐园周边，充满野趣的生态园、种植大面积薰衣草等花卉的香草园、欧式花园类型的奥特莱斯购物村、提供别样休闲体验的房车露营地等一批功能性项目相继落成迎客，展现出了一个综合性的旅游度假目的地的雏形。
有人说，包括度假休闲、体育健身等业态的新消费趋势正在国内形成。我想，这其中上海迪士尼作为产业带动力强、区域带动性广、集聚辐射效应巨大的功能性项目，其带来的战略影响也是广泛的、深刻的、长远的、全方位的。据权威的专业机构评估预测，在产业带动方面，将直接带动旅游和文化产业及其相关行业发展50多个，关联带动行业领域近40个，延伸带动行业领域40多个。据研究机构测算，50多个核心产业，旅游产业年均140亿—180亿元的增量，文化产业年均近60亿元的增量；40多个关联产业，年均350亿元的增量产值；40多个延伸产业，年均增量产出近70亿元；就业方面，开园前平均每年带动就业岗位约2万—3万个，开园后平均每年带动就业岗位约6万—15万个。再说区域带动方面，上海迪士尼项目将成为大浦东新一轮发展的强大引擎，成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的新载体。同时，还将促进城乡一体化，实现浦东中部跨越式发展，有助于创新社区建设管理，完善多层次社会公共服务体系。
_ueditor_page_break_tag_改革创新，探索功能性国企发展之路
洛杉矶谈判期间，我们想到的第二件事，是申迪公司的构架。申迪是市委、市政府为与迪士尼合作而批准成立的全新的国有企业，要从头开始创业。当时谈判时，由于迪士尼项目作为文化和服务业领域引进外资的标杆性项目，事关重大，由政府牵头进行统筹协调。按有关规定，大型“主题乐园”不能外商独资，要求中方企业控股。迪士尼方面基于对其品牌的保护，对合作的中方公司的股权、融资等方面有很多限制性约定。当时申迪公司的名字叫“申迪旅游开发公司”，除了承担股东的资本金外，还要负责大量的基础设施建设。所以，当时我们意识到，如果这个公司不在股权和资本架构方面做一些安排的话，很难在整个迪士尼项目的合作和国际旅游度假区的开发当中切实发挥作用。因此，经过多轮思考和研究，最后决定采用控股性的集团公司+实际运作的全资公司的架构、由申迪旅游公司具体承担与迪士尼合作的事项。这样，集团公司可以使用直接和间接融资的方式，逐步培育造血机制，以实现可持续发展。与此同时，还能提高与迪士尼合作的话语权和持续履约能力。这不仅是资本问题，更是责任问题。我在一次周六讨论会上与大家作了交流，这个想法得到了大家的一致认可，然后我们请律师和专家从法律角度把关。想法成熟以后，向有关领导汇报。在获得领导同意后，又和迪士尼方面进行了充分的沟通，打消了对方不必要的顾虑。后来，我们同时注册了四个公司，第一个是上海申迪（集团）有限公司，这个作为功能性的集团公司；第二个是申迪旅游，在股权重新接受合并以后进行股权、法人代表和资本结构的调整；并新设立两个公司——申迪发展和申迪建设。至此，申迪公司的架构初步建立：申迪旅游负责合作履约，申迪发展负责产业投资和发展，申迪建设负责工程建设。今天来看，架构调整完全是必要的。后来，市委、市政府明确了申迪集团公司的两个功能定位：一个是迪士尼项目的合作主体，一个是国际旅游度假区的开发建设主体，这奠定了申迪公司作为功能性国企的发展基础。
2010年8月8日，上海申迪（集团）有限公司经市政府批准成立，负责与美国华特迪士尼公司合作，共同投资、建设和运营上海迪士尼主题乐园和配套设施，同时承担上海国际旅游度假区的土地开发、基础设施建设和相关产业发展任务。作为一家新的国有企业，成立伊始即要与世界500强跨国公司长期合作，投资、建设、运营国际化的主题乐园，我们自喻为是“婴儿和巨人的合作”，并要承担实施区域开发，带动相关产业发展的责任。我们在人力资源方面面临重大挑战。
为了加快形成与项目履约和区域开发相匹配的团队能力，我们从四个途径充实人力资源。一是对参加谈判的人员优先进行岗位安排。二是同世博局进行了沟通对接，欢迎合适的骨干通过内部报名、推荐的方式，加入申迪。三是通过市委组织部、市国资委等部门及股东单位等内部推荐，引进一批业务和管理骨干。四是通过社会公开招聘，引进工程建设管理、风险控制管理、计划财务、战略研究、投资规划、法律事务等专业人才。
创业初期，百业待兴。领导班子和员工同甘共苦，动迁基地现场的厂房被改造成工程指挥部的大办公室，几个领导挤在一间小房间里办公，办公会议就围着摊满图纸的半张乒乓桌开……那一段激情创业的岁月真是难忘！
经过六年多的改革探索，我们现在已经基本构建了功能性国有企业集团的运营管理框架，搭建起了一批实体化经营运作平台，初步形成了一级开发、城市更新改造、综合运营、旅游+等业务板块的布局；制定/修订了包括项目建设、投资财务、人力资源等7类86项制度规范，用制度管人、依制度行事；推行管理总部与运作主体有机结合的管控模式，加强总部管控服务，激发运作主体动力活力，初步形成了集团所属5家全资公司、3家合作企业、7家控股或参股公司和一家研究机构健康运作的发展架构。我们也着力建设了一支具有奉献精神、掌握专业技能、充满创业激情的员工团队。目前集团总部和所属全资、控股企业员工（不包括迪士尼项目合作企业）中，70后、80后是主体，约占78%；本科及硕士以上员工占比超过45%。他们践行着“负责任、重信誉、好合作、守纪律、比贡献”的企业价值观，严谨勤勉、协同创新、追求卓越。几年来，共有105人次分别荣获全国和市级劳模、杰出人物、建设功臣、优秀建设者等荣誉称号，74个集体分别荣获全国或市级荣誉称号。
2016年6月，上海迪士尼乐园举行开园盛典2016年6月16日，上海迪士尼乐园盛大开园了。中美两国元首专门发来了祝贺信。习近平主席在贺信中更是高度肯定了我们与迪士尼的成功合作，称赞其展现了“跨越文化的合作精神和顺应时代的创新思维”。这是对全体参与者的极大褒奖。和全体申迪人一样，我内心充满喜悦，也充满感恩。感谢改革开放的时代所给予的历史机遇，感谢各级领导、社会各界一如既往地呵护与关怀，更要衷心感谢在建设发展一线激情创业、无私奉献的全体申迪员工。在申迪事业发展的新起点上，我愿意和大家一起，不忘初心，从新出发，继续努力播种和耕耘。