区第十次党代会以来，是杨浦发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。杨浦以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，圆满完成区第十次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，实现“十四五”良好开局，为杨浦在新征程上再创新辉煌打下坚实基础。特别是2019年11月，习近平总书记考察杨浦滨江，充分肯定杨浦科学改造滨江公共空间、变“工业锈带”为“生活秀带”的做法，并鲜明提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，为正处在创新发展关键时期的杨浦指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一、以科技创新引领区域经济建设开新局

　　杨浦始终牢牢抓住发展第一要务，坚持创新第一动力，打造服务第一品牌，持续强化核心功能，加快推进功能区建设，大力营造产业发展良好生态，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进、进中提质的发展态势。至2021年底，全区地区生产总值增长27%；区级财政收入达到143亿元，年均增长5.3%；第三产业增加值突破千亿元；智力密集型现代服务业和战略性新兴产业年均增长分别为12%和15%。国家级、市级“专精特新”企业达180家，高新技术企业预计超千家，均位居中心城区第一。

　　（一）立足“高标准”，高水平双创示范基地全面建成

　　坚持举创新旗、走创新路、打创新牌，着力强化创新策源功能，以科技创新推动经济结构转型升级。在国家和市有关部门指导支持下，全区上下合力攻坚、奋力拼搏、全心投入，连续圆满完成全国双创周主会场活动。2017年全国双创周活动期间，全国153个高水平双创项目在长阳创谷展示，12场创新创业论坛、大赛以及各类主题活动吸引超过15万人次前来参观。杨浦在全国区域双创示范基地中，率先发布双创指数、双创地图，连续两轮获评国家“真抓实干成效明显的区域双创示范基地”和市优秀创业型城区的称号。

　　对标国际最高标准、最好水平，凝心聚力打造世界级创谷品牌。长阳创谷成为首批全国人工智能示范园区、国家文化和旅游创客行动试点基地，入选上海改革开放40周年标志性首创案例。着力对接服务好中央交给上海的“三大任务、一大平台”战略。抢抓上海自由贸易试验区增设新片区的政策红利，推动金融开放创新，支持企业开立自由贸易账户。积极落实长三角一体化发展战略，杨浦倡导成立的“长三角双创示范基地联盟”被写入国家长三角一体化发展纲要，杨浦区被推选为联盟首任理事长单位。

　　深化“三区联动”、促进“三城融合”。加强与区内高校创新平台、关键技术、科研团队对接，持续强化大学科技园孵化“首站”功能，大学科技园区载体面积扩大至34万平方米。依托上海技术交易所、国家技术转移东部中心等平台，打通成果转化最后一公里。出台全国首个“政银通”建设与管理区级标准，率先探索双创人才“无否决”窗口；全区每万人发明专利拥有量120件，位居中心城区前列。杨浦坚定不移创新转型，创新要素加快集聚，创新生态逐步优化，创新动能活力充沛，成为全国唯一连续四年被国务院发文表彰的区域双创示范基地和全国首批、上海唯一的“科创中国”试点城区。

　　（二）立足“高能级”，经济向着稳中有进发展

　　以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，制定出台发展在线新经济和数字新基建、推进区块链产业升级发展、促进科技金融创新发展等政策，支持数字经济发展和产业数字化转型。

　　优化升级产业结构。智力密集型现代服务业、战略性新兴产业增加值均有增长。区信息技术服务产业集群被纳入国家战略性新兴产业集群发展工程。出台促进影视和网络视听产业、电竞产业发展实施办法，推出服务业引导资金、人工智能及大数据基地认定、区块链企业认定、文创园区管理等方面政策细则，为经济增长培育新的动能。

　　提升招大引强成效。李尔总部大楼竣工，引进福特中国设计中心、德雷威汽车等优质企业，中交集团上海总部基地项目奠基。区内跨国公司地区总部和研发机构累计达39家。推进海关异地委托监管政策落地，启用杨浦海关办公新址。第四次全国经济普查结果显示，全区在地经营的法人和产业活动单位数较第三次经济普查增长56.2%，增幅位列全市第一。

　　增大消费带动效应。举办“五五购物节”“六六夜生活节”等重大节庆，推出“人人市集”“后备箱市集”等特色集市，引入特斯拉体验中心、宜家商场、盒马mini等首店潮店，有效激活消费潜力。五角场商圈在“上海新兴玩乐消费地标”中排名第一，太平洋森活获评全国“城轨交通商业示范街”。市区联手举办“品质直播第一城”发布会，推出直播经济“24条”，线上线下联动促消费。

　　（三）立足“高品质”，重点功能区建设统筹推进

　　不断优化城区功能布局，坚持南北联动、东西互动、协调均衡。西部核心区，以五角场商圈为核心打造创新消费体验区，引入乔丹体验店、当当线下概念书店等品牌首店，万达商业广场改造升级，东方商厦业态转型，淞沪路地下空间建成开放，五角场、创智天地、大学路、10号线之间形成四通八达的步行网络，太平洋森活天地开业，百旌中心及交通枢纽项目开工，保利绿地广场竣工。中部提升区，李尔总部大楼竣工，宝武钢铁二钢厂老厂房改造转型，互联宝地投入使用。东部战略区，紧紧围绕“还江于民、还岸线于民、还景于民”的要求，着力体现“后工业、新百年”特色，推进杨浦滨江开发建设，国际时尚中心四期工程竣工。

　　持续强化核心功能，加快推进滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区建设，在做强自身功能和带动周边发展中形成辐射和联动效应。定海桥以西5.5公里滨江岸线公共空间贯通，高质量完成滨江南段景观照明提升工程，世界技能博物馆选址落户，滨江公共空间示范段项目获亚洲建筑师协会建筑金奖。大创智全力打造国家服务业创新发展示范区，并成功入选国家级文化产业示范园区，创智天地大学路获评上海市全域旅游特色示范区域，创智汇全面开业运营，尚浦领世F1-C项目竣工。大创谷全力打造“世界级创谷”，互联宝地二期项目顺利推进，长阳创谷一期、四期，138街坊东块项目加快打造新旧动能转换示范区域，持续发挥全国双创周主会场品牌效应，对标硅谷、中关村、深圳湾等全球创新网络关键点，推进“长阳秀带”在线新经济生态园建设。环同济知识经济圈因设计而起、因设计而兴，发展工程全过程咨询和工程总承包，推动现代设计与人工智能等相关产业集聚发展，为2025年打造千亿级“设计之都”奠定坚实基础。哔哩哔哩、美团、字节跳动等一批行业领军企业落户杨浦，以服务经济为核心、创新经济为引领的新型产业体系在重点功能区域基本形成。

　　二、以系统更新引领城区环境建设展新颜

　　围绕强经络、塑肌理、提颜值，坚持以人为本推动城市基础设施建设提速，实现旧区改造决战决胜提质，深化落实“河长制”，大力推进“口袋公园”生态环境建设，从“工业杨浦”到“创新杨浦”，老城区蓬勃“逆生长”，为高水平双创示范基地全面建成打下坚实基础。

　　（一）强“经络”，解难愁，旧区改造再创新

　　杨浦区是旧里最为集中的中心城区之一。区委、区政府把推动旧改的提速增效作为解百姓难愁的抓手，坚持营造旧改征收良好氛围，不断完善旧改征收政策。2018年，按照“应留尽留”“能改则改”“该拆快拆”原则，加快推进旧区改造，当年度市中心最后一个“城中村”闸殷村完成旧改征收。2019年，采用“市区联动、政企合作、以区为主”全新征收模式并在160街坊率先启用，完成旧改征收10066户、20.18万平方米，收尾6个基地。同时进一步完善住房保障体系，保障性住房新开工1725套、12.98万平方米，廉租住房新增配租639户、发放租金1.17亿元，共有产权保障房完成2400户家庭选房工作，新建和转化租赁房源3864套，新增代理经租房源8276套。2020年，积极克服疫情等各种因素影响，探索建立政府、企业、银行三方合作机制，破解毛地瓶颈取得突破性进展，停滞十余年之久的定海129、130地块重新激活，完成旧改征收1.29万户、30.6万平方米。坚持“留改拆”并举，武川路222弄153户居民实现旧居重建回迁。

　　“十三五”期间，杨浦“老小旧”民生问题持续改善，旧改征收屡创新高，累计完成房屋征收117.9万平方米，受益居民4.86万户；旧住房综合改造面积550万平方米，受益居民约11万户。杨浦成片二级旧里以下房屋改造于2021年底全面完成，形成党建引领旧改“四三二一”工作法。

　　（二）塑“肌理”，补短板，基础建设再提升

　　重大基础项目既是推动经济高质量发展的引擎，也是保证人民高质量生活的重要支撑。杨浦连续实施“路桥轨隧水电”基础设施六大系统基础设施的“双十”项目，高起点、高标准、高效率塑肌理，补上基础设施短板，以绣花般的细心、耐心、巧心提升城区精细化管理水平。北横通道隆昌路下立交工程、周家嘴路越江隧道等市级重大工程项目建成通车，淞沪路三门路下立交、新江湾城空中连廊、江浦路越江隧道开放通车。市光路道路辟通、政通路交通改善、锦州湾路拓宽、区区对接国权北路小吉浦河桥，新江湾城B区道路一期、万福路道路辟通、彰武路交通改善等项目竣工，杨树浦路综合改造、黄浦江越江工程等抓紧推进。轨道交通10号线二期杨浦段开通，轨道交通18号线北段站点建成并通车；轨道交通20号线、隆昌路越江隧道等重大项目深入推进。江浦路南段改建工程施工围挡逐步拆除，拓宽工程和架空线入地逐步落成。110千伏黄兴变电站、110千伏周家嘴变电站、220千伏政云变电站等输变电工程建成使用。城市信息基础设施建设加快，完成28.4万户千兆光网接入改造，建成全国首个NGB－W无线网络，推进控江街道“社区大脑”物联网应用试点。实现5G信号全区连续覆盖、重点区域良好覆盖。大武川雨水截流调蓄工程完成调试并投用，丹东、大定海、松潘、民星南四大排水系统工程建成使用，城区防汛排涝、电力供给能力持续提升。

江浦路越江隧道

　　“路桥轨隧水电”补短板成果显著，形成“一桥两环四线五隧”立体交通网络，至2021年底，区域路网密度提升至5.38公里/平方公里，轨交线网密度提升至0.61公里/平方公里，越江通道平均间距缩短至2.95公里，城区环境品质和通达性显著提升。

　　（三）提“颜值”，重生态，宜居城区再完善

　　举全区之力创建全国文明城区，狠抓城区管理薄弱环节，制定实施城市精细化管理、“美丽家园”“美丽街区”等三年行动计划，深化拓展延吉、大桥、平凉、控江、新江湾城等智慧社区建设，控江路街道“社区大脑”模式作为市级标准列入《上海市新型城域物联专网导则》。完成旧住房综合整治、“美丽家园”建设共计620万平方米，“美丽街区”建设42条路（段），建成智能安防小区968个、智能楼宇458栋，累计布设“神经元”3.1万余个，网络感知设备3000余个，实施电子围栏、巡更签到、远程抄表等29项社区物联网应用，推进老旧车棚智能化改造，新增60个住宅小区电动自行车充电设施。加强交通违法行为常态化整治，上海智能交通管理杨浦分中心建成运行，推进共享单车政企共治，开展电子围栏试点。推进社会面智能安防、智能交通安全管理以及智能视频监控等智慧公安项目建设。累计新增2475个停车共享泊位，完成3690根公共充电桩建设，打造更便捷、更高效的静态交通体系。

　　滚动实施环保三年行动计划。全面完成第六轮、第七轮环保三年行动计划，空气质量优良率、PM2.5年均浓度等指标逐年优化。深化落实河（湖）长制，建立“高校河长”“企业河长”“名人河长”制，系统推进河道贯通、控源截污、生态修复、水岸联动，区域劣Ｖ类水体全面消除，全区11个市考核断面水质达标率为100%，新增河湖水面积8万平方米，全区河湖水面率达9.89%。杨树浦港、虬江、纬五河成功创评上海市三星级河道。整区域推进生活垃圾全程分类，到2020年底，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，12个街道全部创成市生活垃圾分类示范街镇。

　　深入推进林荫道、特色道路、“口袋公园”、街心花园等绿地建设，持续开展社区公园改造、复兴岛综合治理等各项工作。新建绿地57.29公顷，完成11座社区公园改造，成功创建政化路（国定路—国权路）、江湾城路（殷行路—清波路）、国顺路（四平路—邯郸路）等市级林荫道，国顺东路成功创建为绿化特色道路，打造大学路绿化特色街区，杨浦滨江成为三星级绿色生态试点城区（更新城区类）。节能减排持续发力，四平路街道获评国家节约型公共机构示范。2019年，对开鲁新村占地3800平方米的杂草空地启动微更新改造，提升城区颜值。打好“五违四必”攻坚战，大力拆除各种违法建筑26.07万平方米，整治各类安全隐患，取缔违法经营，10个街道完成无违建创建。整治区域综合环境明显改善。

　　三、以党建引领人民城市规划建设出新彩

　　杨浦认真贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持党建引领，充分发挥人民群众主体作用，健全共建共治共享社会治理格局，探索滨江公共空间规划与百年工运、文化保护同谋划、同部署，全面提升城区治理科学化、精细化、智能化水平，推动城区平稳运行、社会和谐发展。

　　（一）在“深”字上下功夫，健全共建共治共享社会治理格局

　　牢牢把握人民城市根本属性，坚持以人为本，把党建引领贯穿基层治理全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，助力基层治理能力现代化。

　　深化落实市委关于创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件精神，“六位一体”层层压实基层党建责任。撤销五角场镇建制，建立长海路街道。圆满完成居民区“两委”换届，评选两届“十佳小巷总理”，持续建强“名优新”工程，打造书记工作室，壮大基层干部“蓄水池”。区校联动探索建立社区政工师、规划师、健康师和社区党建顾问、法治顾问、社会治理顾问“三师三顾问”协同治理机制。“社区健康师”聚焦百姓“吃、练、防、调”探索“主动健康”为核心的社会健康管理新模式，得到中央电视台《新闻联播》两次深度报道。聚焦“宜居宜业宜创”社区，接续探索实施“社区园艺师”“社区养老顾问”等项目。首创楼栋微整治、空间微改造、景观微更新“三微治理”社区工作法。形成五环居民区“一脉三园”等可复制可推广样板。在四平路“老弄堂”和赤峰路，结合业态调整和社区更新，区校联动引入阿斯顿·马丁首个海外实验室、海尔食物实验室等创意实验室，打造“NICE-2035未来生活原型街”。全区街道社区党群服务中心体系功能持续建强，形成国定支路党群服务一条街、长白社区党群服务生活圈、新江湾城党群融合六联体。成立杨浦滨江党建联盟，建成“上海国际时尚中心站”“复兴岛公园站”等9个滨江党群服务站，推出“红色初心”启航线等7条特色党课线路。新中国发展的“见证者、参与者、奉献者”、社区老党员黄宝妹同志荣获党内最高荣誉“七一勋章”。

　　政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、构建运行，推出秒办、秒批、秒发证等“杨浦三秒”服务，办事效能全面提升。深化互联网企业等新领域、新业态党建，开展“双带”行动，丰富“四个就地”内涵，建成新时代上海互联网企业党建创新实践基地，该基地被列入长三角三省一市党建共建共育共享资源清单。杨浦区各居委会根据各社区实际情况开展形式多样的“一居一品”自治项目系列活动。构建“1510睦邻服务圈”，睦邻家园品牌不断做强，获评“长三角城市治理最佳实践案例”；走百家门倾听居民声音，发动居民力量，打开互联互通的“睦邻门”优化睦邻家园建设评估指标体系，网上“睦邻议事厅”实现居委会全覆盖，建立基层急难愁盼事项直通快办机制。深化“一线工作法”，坚持情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动、干部在一线考评，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实，在城区一街一景、一砖一瓦、一草一木上见精神、见温度、见党性。

　　（二）在“新”字上求突破，探索空间规划与文化保护共赢模式

　　认真贯彻上海推动黄浦江两岸贯通及滨江岸线转型工作精神，秉持“城市有机更新”的建设模式，在滨江公共空间规划开发中科学地留存历史，在保证安全的基础上修旧如旧、避免大拆大建，把百年老工业记忆传承与“文化引领、科技创新”相结合，把工业史迹与新时期海派文化建设相结合。2017年6月和2019年9月，以杨浦大桥为界，西、东两段共计5.5公里的杨浦滨江地带，先后以崭新姿态呈现于世人面前。在西段，留下上海船厂一大一小两个船坞、百年老企业怡和纱厂大班住宅改建的咖啡馆、自来水厂及“自来水科技博物馆”、东方渔人码头、祥泰木行旧址、上海打捞局及中国航海博物馆救捞分馆，雨水储蓄区与休憩游赏区以及利用“现代复原术”修缮的百年永安公司栈房。在东段，活化利用工业遗迹电站设备辅机厂旧址、上海制皂厂旧址造成“皂梦空间”以及地下室“白七咖啡馆”等。

　　文化是城市的灵魂，城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志。杨浦在“新”字上求突破，建成并开发杨浦滨江人民城市建设规划展示馆，设立人民城市工作室，着力创建国家文物保护利用示范区、“世界会客厅”全域旅游特色示范区、公园城市先行示范区、儿童友好公共空间示范区，努力建设充满活力、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共开放空间，妥善处理好保护和发展的关系，注重保留城市历史文化记忆，在空间规划与文化保护中取得共赢。

杨浦滨江人民城市建设规划展示馆

　　（三）在“实”字上做文章，推动城区运行与社会发展和谐稳定

　　全力惠民生，五年共制定实施222项实事项目，在养老、医疗、教育、就业、安全生产等方面扎实办好民生事实，人民福祉持续改善，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　全面推进“五位一体”社会养老服务体系建设，深化全国居家和社区养老服务改革试点，形成110项“居家无忧”区级养老服务包项目清单，全区养老床位达到10856张。不断优化区域公共医疗资源布局，获评全国健康促进区。养老床位、综合为老服务中心、早餐网点等服务项目覆盖更广、功能更全。社区卫生服务中心完成新一轮升级改造，家庭医生签约服务全面推开，杨浦成功创建国家卫生区、全国健康促进区。

　　充分发挥创业带动就业、公共服务稳定就业、培训促进就业作用，构建分层分类、多元精准、全链贯通的创业就业服务体系。高校毕业生就业率连续多年保持85%以上。五角场街道、长海路街道成功创建国家级充分就业社区。获批9个世界技能大赛选手培养基地，杨浦选手在第44、45届世界技能大赛上荣获2金1优胜，在2020年中华人民共和国第一届职业技能大赛上荣获3金1银3优胜。持续提升杨浦基础教育品质，深入推进整体教育综合改革，大力推进职业教育。推进全国中小学劳动教育实验区、普通高中“双新”国家级示范区和市整体教育综合改革实验区、基础教育创新试验区建设。全面贯彻落实国家“双减”政策，开展63个综改项目，享受普惠性幼儿教育人数达85%。部市区三方共建“于漪教育教学思想研究中心”，进一步做实做强复旦大学、同济大学、上海财经大学、上海理工大学四家高校基础教育集团，于漪同志获“人民教育家”、新中国“最美奋斗者”等国家荣誉称号。

　　加快推进全民健身设施建设，多次荣获全国群众体育先进单位，成为全国首批全民健身示范城区试点区，获建首批国家体育消费试点城市。杨浦连续九次荣获“全国双拥模范城”。制定杨浦贯彻落实本市《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系若干意见》的实施方案，出台加强公共卫生体系建设三年行动计划，坚持外防输入、内防反弹，团结带领全区人民坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

　　坚持人民至上、生命至上，开展消防燃气、危险化学品、建筑施工、地下空间、特种设备和空中坠物等安全隐患排查整治。积极应对极端天气，防汛、防台、防寒等应急工作落实到位。7个街道、17个居委会获评全国综合减灾示范社区。巩固食品无证照综合整治成果，开展“明厨亮灶”及远程电子监控，维护群众“舌尖上的安全”，在全市率先探索编制安全生产“四类清单”，启动安全生产专项整治三年行动计划。开展打击“套路贷”专项行动，有效打击非法集资、寻衅滋事、诈骗等各类违法犯罪活动，积极稳妥开展互联网金融风险专项整治，报警类“110”警情逐年下降。稳步推进平安杨浦建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，顺利实现扫黑除恶专项斗争三年为期目标，不断提高城区本质安全度。

　　今后五年，是杨浦认真践行人民城市重要理念、争做人民城市建设标杆的重要历史关头。杨浦将牢记习近平总书记的嘱托，结合自身创新发展的基础优势、重大机遇，立足国际视野、国家战略、上海大局和杨浦实际，以建设新时代人民城市标杆为引领，准确把握经济发展新格局、城市发展新形态、产业发展新趋势、社会治理新走向、民生需求新问题，全面提升城区软实力，推动上海科创中心重要承载区核心功能迈上新台阶，“世界级创谷”品牌进一步打响，国际创新资源要素进一步集聚，朝着“四高城区”的建设目标奋勇前进，交出新时代“赶考”路上的优异答卷。

　　（中共杨浦区委党史研究室 刘菲菲）