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深化科创驱动转型实践、营造宜居宜创宜业生态的普陀
2022/6/20 16:16:20

  区第十次党代会以来,普陀区爬坡过坎、拼搏奋进,积蓄力量、加速转型。普陀区深入学习贯彻近年来习近平总书记考察上海重要讲话精神,在党中央和市委坚强领导下,胸怀“两个大局”,把握“四个放在”,团结依靠全区各级党组织、广大党员和人民群众,应对复杂环境,经受重大考验,固根基、扬优势、补短板、强弱项,基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”,区域经济和社会发展站上了更高的起点。

  一、科创驱动转型实践取得突破,经济高质量发展再上新台阶

  普陀区坚决贯彻新发展理念,聚焦习近平总书记考察上海重要讲话精神、市委市政府交办的重大战略任务,持续深化改革,扩大开放,深入推进创新驱动转型发展,经济运行稳中有进、稳中提质,地区生产总值站上“千亿台阶”,区级财政收入突破“百亿大关”。

  (一)全面贯彻落实中央、市委重大战略部署

  加快推进上海科技创新中心特色承载区建设。中以(上海)创新园、上海清华国际创新中心两大“金字招牌”落地运行。中以(上海)创新园深化国际创新合作,和40余家科技企业、科研机构、中介服务机构及中以合作项目签订协议,入驻企业60余家,每年举办中以创新创业大赛,初步形成医疗健康与生命科学、人工智能与机器人、互联网与信息技术的产业集聚。上海清华国际创新中心服务国家战略,聚力打造集成电路研究平台,建设人工智能芯片等功能型实验室,瞄准产业和技术前沿,努力突破“卡脖子”技术。上海机器人研发与转化、上海工业控制系统安全创新两大功能型平台实体化运作,全市首家工业互联网安全产业示范区加快建设,海纳小镇、金沙岛(中新合作)科技城、左岸中和城建设拉开序幕。全面实施武宁创新发展轴五年行动计划,与相关科研院所、高校、科技企业共同成立普陀武宁创新发展轴理事会。扎实推动科技园区提质增效,形成科技园区能级提升三年行动计划及“一园一策”方案,天地软件园、谈家28等4家科技园区通过市信息服务产业基地评估。主动对接科创板试点注册制改革,成立上市专家辅导团,建立优质科创型企业重点梯队和“蓄水池”,为企业提供一站式上市服务,与上海证券交易所开展战略合作,加大科创板上市企业引进力度。

  (二)持续优化产业结构

  加快产业转型升级,调整关闭铜川路水产市场、曹家渡花鸟市场、金盛好来福家居市场等初级市场,房地产业占区级税收比重稳步下降,从2016年的52.95%逐年下降到2021年的28.82%。现代服务业成为区域经济最强支撑,智能软件、研发服务、科技金融、生命健康等四大重点培育产业的贡献度逐年提高。截至2021年底,四大产业的区级税收比重已达29.5%。环同济大学医学院生命健康总部基地纳入全市生物医药产业园区布局。在线游戏、电子竞技、互联网影视等新兴产业蓬勃发展,全国首个在线新经济大学喜马拉雅大学落户。完善“3+5+X”产业政策体系,形成大招商工作格局,引进360华东大安全总部、阿里数字农业供应链中心、京东上海中心等一批头部企业项目。

  (三)加快重点地区开发建设

  基本完成苏河水岸经济发展带规划调整,长寿、长风、长征“三长联动”发展格局初步形成。上海科技金融产业集聚区基本建成,长寿地区城市更新和环境改善成效显现。完成新曹杨地区和曹家渡地块控规调整,启动金沙岛科技城一期建设,加快左岸中和城建设。天安千树项目建成开业,M50局部微更新完成,成功爆破拆除中环中心近20年的烂尾楼。真如城市副中心项目建设全面提速。副中心被列入上海2035规划9个主城副中心之一,2018版控规修编获批。红旗村地块建设全面铺开,真如境、中海剧院项目全面开工。237坊、山姆会员店地块完成出让,高·尚领域项目完成屋面施工,绿地缤纷城、星光耀广场等商业综合体正式开业,数字化转型示范区海纳小镇落地。桃浦智创城载体形象初步显现。核心区4.2平方公里土地收储全面完成,土地移交基本完成,进入项目建设和产业导入阶段,“脱胎换骨”整装待发。成立桃浦推进办公室。3.7平方公里的拓展区规划调整任务书获批。桃浦中央绿地北三块建成开放,二期形态初现,同步推进地块生态修复工作,获评国家级绿色生态城区。重点项目加快建设,智创TOP项目全面开工,605地块一期载体建设完成,托马斯实验学校建成投用。

  (四)加大改革开放力度

  主动服务上海实施“三大任务”、强化“四大功能”、建设“五个中心”大局,复制推广自贸试验区及临港新片区改革试点经验,打造科创板上市企业梯队,实施区深化服务长三角更高质量一体化发展行动。优化营商环境改革方案由1.0版提升至4.0版,打响“人靠谱(普)、事办妥(陀)”金名片。建立推行楼委会、营商环境体验官、重点企业服务专员等制度。建立“普会贷·信易贷”“批次贷”中小企业融资服务平台。成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区。坚持“服务是普陀第一资源”,推出区“市场准入便利化11条”“优化营商环境21条”、深化营商环境改革行动方案,在建设项目审批、事中事后监管等领域推出一批有含金量的改革举措。深化“放管服”改革,推出“证照分离”等举措,推进政务服务“一网通办”,改造升级区行政服务中心,在全市首批试点设立新办企业“一窗通”服务专区并受到国务院督查激励。打响“人靠普,才无忧”品牌,实施“才聚普陀”计划,人才政策更加精准,人才服务体系更加健全,创新创业环境持续优化。

  二、城市精细化管理持续发力,城区形象品质实现新提升

  普陀区认真贯彻落实习近平总书记提出的“城市管理应该像‘绣花’一样精细”工作要求,以美丽普陀、数治普陀为着力点,聚焦“转型”,蓄力“蝶变”,高品质规划城市、高质量建设城市、高标准管理城市,在细微处下功夫、见成效,城区品质品位显著提升,城区面貌焕然一新。

  (一)实施城市有机更新

  全面开展“蓝网、绿脉、橙圈、宜居、美路”五色城市更新行动。苏州河普陀段21公里岸线实现全面贯通,同步推进岸线景观提升工程,建设苏州河岸线公园,建成7个苏河驿站,“苏河之冠”滨水空间初具形态。滨河空间建设稳步推进,在桃浦河杨家桥段、真如港红旗村段、彭越浦中华新路段、朝阳河沿线等河段打造近10公里的滨河绿色开放空间。统筹推进美丽楼道、美丽街区、美丽家园建设,新建绿地157万平方米,绿化覆盖率在中心城区保持领先,建成33条市级林荫道,数量位居全市第一。 2021年10月,获评全国首批城市“一刻钟便民生活圈”试点地区。曹杨新村列入市级城市更新改造示范区试点,结合架空线入地、住宅小区综合修缮、居民住房成套改造等工程,打造人民城市建设的“普陀样本”。

苏州河(普陀段)贯通及景观提升工程

苏州河(普陀段)贯通及景观提升工程

改造后的曹杨新村

改造后的曹杨新村

  (二)加强基础设施建设

  城市快速路网正在加快形成。武宁路快速化改造项目加快建设,北横通道(普陀段)建成通车;完成桃浦西路等7条区区对接道路,区内主干路的交通服务能力不断增强。干支路网微循环持续打通。实施永登路、云岭西路等40余条道路的新改扩建、整治及大修等工程,完成真如地区和桃浦地区2个综合管廊。轨道交通建设取得重大进展。轨交15号线竣工通车,轨交14号线即将建成,区域轨交覆盖率得到进一步提升。精品示范道路建设稳步推进,慢行交通整治持续开展,有效改善道路品质。坚持建管并举,完成架空线入地和杆箱整治42公里。梅川路等道路易积水点改善工程完工。完成长风11号绿地公共车库等停车治理先行项目。加快布局新基建,由5G示范区向全市首个5G精品区拓展,累计建成5G基站1904个。

  (三)改善城区生态环境

  2016年以来,普陀区全力推进大气、水、土壤三大专项行动计划,坚决打好污染防治攻坚战,生态文明责任体系进一步完善,区域环境质量和环境面貌得到持续改善。持续推进重点企业挥发性有机物(VOCs)排放综合治理;大力防治扬尘污染,区域降尘量逐年下降,空气质量优良率上升18.2个百分点。深化落实“河长制”,进一步强化陆域污染控制和其他河湖、小微水体“一河一策”工作,劣Ⅴ类水体全面消除,市考河道断面水质全面达标。建立联席会议制度,实施建设用地全生命周期管理,建立全区疑似污染和污染地块名录,建立土壤质量信息共享机制;开展桃浦智创城土壤修复试点示范工程,推进桃浦智创城41个项目的污染治理,积极探索土壤污染治理“桃浦经验”;完成全区所有加油站地下油罐防渗改造。全力推进“五违四必”整治,在全市率先实现街镇、居村无违建创建“双百”目标。全面推进生活垃圾分类,生活垃圾分类示范街镇实现全覆盖。

  (四)提升城区管理效能

  创新探索科学化、精细化、智能化管理新模式,城区治理现代化水平不断提高。制定实施城市管理精细化三年行动计划,推进落实14类53大项398项任务,制定区城市管理导则,细化行业标准和工作标准。深化城市运行“一网统管”建设,在全市率先建成“智联普陀城市大脑”,形成人口信息管理、平安建设、安全生产等特色板块。完成区城运中心和10个街镇市城运平台部署。建立区大数据中心,推动政府管理、服务数据的归集整合和深度应用。全面推进城市数字化转型,建成一批具有标杆示范的应用新场景。推动城市运行管理服务力量下沉,扁平化整合各支执法力量,持续健全“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,实施联勤联动作战,提高快速发现和处置问题能力,实现90%以上问题在基层解决,“12345”市民服务热线实际解决率、市民满意率逐年提升。搭建“红色议事厅”等议事协商平台,推进法律顾问、建筑设计等专业团队进社区,合力破解物业矛盾纠纷等治理难题。

  三、宜居宜创宜业生态基本形成,人民生活获得新改善

  普陀区深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,坚持“以人民为中心”,聚焦“老、小、旧、远”等热点问题,着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局,兜住底线民生、保障基本民生、提升质量民生,切实增强普陀人民的获得感、幸福感、安全感、满意度,不断增进民生福祉。

  (一)最大限度改善群众居住条件

  全面打响“三旧”换“三新”攻坚战,即实施旧改地块征收,消灭“拎马桶”现象,让全区二级以下旧里“换新颜”;实施旧住房综合修缮改造,让更多老旧住房“穿新衣”;实施旧住房成套改造,让不成套房屋居民过上厨卫独用的新生活。完成了区内二级旧里以下成片旧改地块和零星旧改地块的征收,区旧区改造事业完美收官。特别是2020年,针对全区15幅、126户的无卫生设施改造地块,分类采取征收、协议置换等不同办法推进改造,改造工作全部完成,切实兑现了不让老百姓“拎着马桶奔小康”的庄严承诺。2016年至2021年底,旧住房综合修缮改造工程已开工1107万平方米,完工955万平方米。不断拓展旧住房综合修缮改造的内涵和外延,同步完成老旧住房安全隐患处置、雨污混接改造、非机动车库充电设施设备智能化改造等。明确旧住房成套改造“三年启动,六年完成”总体计划,规模化启动推进全区非成套房屋的成套改造工程,至2021年底,已开工旧住房成套改造29.75万平方米。全面落实保障性住房建设,通过新建商品住房配建、存量转化、单位租赁住房认定等多种方式筹措,筹措规模在中心城区居于前列。积极推进既有住宅加装电梯工程,推行15年以上老旧住宅电梯的更新、改造、修理工作,解决电梯隐患。

  (二)推动公共服务优质均衡发展

  落实幼有善育、学有优教,实现街镇普惠性托育点全覆盖,在全市率先完成城乡义务教育一体化建设,开办华东师大二附中普陀校区,创建四所特色高中,为全市最多。推进“健康普陀”建设,健全现代医院管理制度,形成“互联网+医疗”服务品牌,发展市儿童医院儿科医疗联合体。选派27名优秀医护人员驰援湖北武汉,慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控,有序推进疫苗接种工作,尽最大努力、用最严措施为普陀人民守好家园。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。开展长护险试点,扩大养老服务供给,实现社区综合为老服务中心街镇全覆盖,2016年6月获评全市首批国家级医养结合、2017年10月获评安宁疗护试点单位;完善“9073”养老服务格局,打造“15分钟社区服务圈”,加快养老机构建设。实施积极就业促进政策,推进创业带动就业,获评市第二轮创业型城区创建优秀城区。建成31个网格化综合管理服务片区,构建“家门口”的服务体系。培育苏河水岸特色文化,苏州河文化艺术节、苏州河城市龙舟国际邀请赛等活动亮点纷呈。获评全国文明城区提名城区、全国无障碍环境示范区、全国群众体育先进单位。通过国家卫生区复审,实现全国双拥模范城称号“两连冠”。

  (三)保障城区运行安全有序

  开展市域社会治理现代化试点创建,建立重大风险隐患滚动排查机制,构建“3061”安全工作体系,推进“雪亮工程”“智慧公安”和应急管理体系能力建设。狠抓重点行业、重点领域安全排查整治,消除重大安全风险。实现居民小区、商务楼宇智能安防设施全覆盖,入民宅盗窃案件大幅下降。开展“动态隐患清零”行动,大力打击电信诈骗等网络犯罪,全区报警类“110”逐年下降,群众安全感满意度稳步提升。群防群治的社会参与程度有效提升,形成“普小安”平安志愿服务品牌。全面推进依法行政,建立多层次公共法律服务体系。巩固扫黑除恶专项斗争成果,扎实推进政法队伍教育整顿。

  (四)优化社会治理模式

  “同心家园”建设是践行“人民城市为人民”理念,通过“党群同心、上下同心、条块同心、内外同心”,解决居民急难愁盼问题,改善居民生活质量,提升社区治理水平,为居民营造生活便利、环境优美、人际和谐的家园。“同心家园”建设开展以来,已确定便民服务、为老助残帮困、公益环保等居民区项目447个,坚持以居民为主体,以需求为导向,通过“征集需求—形成议题—讨论协商—确定项目”,自下而上以项目形成推动自治共治。全面推进“六个一批”专项行动,开展居委会业委会交叉任职、化解物业突出矛盾、试点物业工程造价和代理记账、实施物业维修基金续筹、提升物业企业服务能级、开展物业服务达标考核。建立区、街镇、居委会三级住宅小区综合治理联席会议,实行住宅小区综合治理联动机制,开展专项联动,在整治群租、非法行医点以及解决居民区停车难问题中成效显著。精神文明创建深入推进。广泛开展文明示范小区、文明示范道路、文明示范广场创建活动,推动全国文明城区创建和全国卫生区巩固工作常态长效;组织开展先进典型、“普陀好人”的选树培育,大力培育和践行社会主义核心价值观。

  四、全面加强党的领导,党的建设科学化水平得到新提高

  区委坚持把抓好党建作为最大政绩,层层压紧压实管党治党责任。坚持和加强党的全面领导,充分发挥基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,营造风清气正政治生态,为普陀经济社会发展凝聚强大合力、提供坚强保证。

  (一)以政治建设统领新时代党的建设

  健全区委工作规则、区委常委会议事决策规则和综合协调制度机制,区委总揽全局、协调各方能力进一步提高。人大、政府、政协工作取得新进展,民主法治建设不断加强,多党合作事业深入发展,大统战工作格局全面构建。支持区人大深化预算审查监督工作,建立区国有资产管理情况报告制度,围绕财政审计整改、旧住房成套改造等议题开展监督。支持区政协开展协商流程建设和协商实践探索,围绕区委中心工作开展调研,建设“苏州河论坛”等具有普陀特色的政协协商平台,围绕“提升品质、凝练品牌,打造‘苏河十八湾’滨河活力‘秀带’”“海纳小镇建设与数字化转型”等主题形成一批建言成果,为普陀转型发展进一步汇聚智慧和力量。结合普陀红色资源,助推党史学习教育走心入心,挖掘打造1条“红色步道”、2条“赤色沪西”党史学习教育“精品路线”、3所新建(改建)“红色场馆”、53个基层党史学习教育场馆矩阵,编辑出版《火红地标》《星火沪西》等4本党史书籍,以具有普陀特色的党史教材、党史课堂,引导党员干部从百年党史中汲取奋进力量。

  (二)建设高素质干部队伍

  着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍。出台《关于进一步激励干部在普陀“两区”建设中积极担当作为的实施意见》等文件,提出既管当前、又管长远的目标指标和务实举措。开展“8035”年轻干部专项调研、领导班子和干部梯队等专题调研。探索建立“政治+实绩”双轮驱动考核模式,对标上海干部特质开展区管干部“激情、创造、担当”专项测评,结合疫情防控重大任务开展“双统筹”专项考核。在全市率先开发使用干部选拔任用全程纪实系统,干部选拔任用工作规范性不断提高。上好干部教育培训“三堂课”,构建“四学联动”干部教育培训体系。选派干部到“三旧”换“三新”、疫苗接种等火线、一线和对口支援地区成长淬炼。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,落实干部人事档案、超职数配备、“裸官”管理、社团企业兼职等专项整治。在全区开展“能力比武”“比学赶超”等活动,营造广大干部奋发有为、锐意进取的浓厚氛围。

  (三)推进基层党建高质量创新发展

  按照上海基层党建“继续探索、走在前头”的建设要求,在加强基层建设、创新社会治理工作中取得新成绩。基层党组织组织力持续增强,全面落实基层党组织规范化设置,探索人户分离党员服务管理机制,不断增强党组织的政治功能和组织功能;党旗在疫情防控一线高高飘扬,全区3300余个基层党组织、9万名党员勇战一线。党群服务阵地品质升级,以“邻近邻里,贴近百姓”为宗旨,综合考虑人群密集情况和资源要素分布,建成“区—街镇(片区)—居村(楼宇)”三级368个党群服务阵地,依托“一江一河”开发建设,打造苏河水岸驿站,实施“百站升级”计划,推动15分钟党群服务圈与社区生活圈融合发展。党建引领社会治理模式持续优化,紧盯街镇管理体制改革,落实五项权力,实施党建引领满意物业,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的“1+3+X”社区综合治理格局,提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续深化“零距离”党建品牌辐射效应,形成阵地建设“邻聚里”、机关党建“机关社区直通车”、卫健党建“医心一意”等一批基层党建品牌,推动各领域党建全面进步、全面过硬。率先探索成立“楼委会”,建立驻楼联企、一楼通办、楼事楼议、楼社联动等工作机制。圆满完成居村“两委”换届选举,实施“大梁带小梁”计划,打通居民区党组织书记的职业通道,探索建立居村党组织书记组织力评估指标体系,建设新时代上海居民区党组织书记队伍建设创新实践基地。

  (四)深化全面从严治党

  坚持严明政治纪律和政治规矩,突出抓好政治监督,营造“思廉、倡廉、践廉”的良好氛围。层层夯实管党治党责任,深化细化“四责协同”机制,制订《关于加强全面从严治党“四责协同”机制建设的实施意见》等文件,每年开展全面从严治党“四责协同”机制建设推进落实情况专项督查,并向基层延伸。积极构建协同高效的监督体系,统筹推进本区党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革,形成“7+2+1”的派驻监督全覆盖架构,实现派驻部门的近距离、常态化监督。持续推进作风建设和反腐败斗争,持之以恒纠治“四风”树新风,制定并严格实施贯彻落实中央八项规定精神的具体办法;坚持严的主基调,紧盯重点领域和关键环节中的腐败问题,畅通信访举报主渠道,精准研判办理,加强对基层单位执纪审查指导,持续推动全区10个街镇纪(工)委自办案件“去零化”。深化案件查办“后半篇文章”,做到查办一个案件、纠正一类问题、建立一批制度、教育一批干部。实现十届区委巡察全覆盖,完成十八轮对78家单位党组织的巡察、十三轮对52家单位党组织的巡察“回头看”,实现区委一届任期内对基层党组织的巡察全覆盖。不折不扣完成市委巡视反馈问题整改。

  今后五年,是普陀转型蝶变、奋起直追的攻坚期、关键期,也是重塑优势、再创辉煌的机遇期、窗口期,新一届区委班子将在党中央和市委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,深化改革创新,统筹发展和安全,坚持加强党的全面领导,加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”,奋力推动普陀新时代高质量发展。

  (中共普陀区委党史研究室 顾恩明、于萌苗、顾立、彭芮)