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李树铭:大陆第一家保税区成长记

2019-08-22 来源:上海党史网 作者:李树铭/口述 郭继、严亚南、许璇/采访整理

  从封关到保税区保税功能的打造

  保税区是海关监管区,“境内关外”是以铁丝网为界,随着开发的逐步推进,到2000年,保税区经历了四次封关。在外高桥保税区规划面积10平方公里中,首期开发面积为4平方公里。1991年8月28日,保税区第一块地块(0.453平方公里)正式动工建设。建设过程中发生了一个小插曲,海关总署要求第一块保税区开发地块必须要用临时围墙封闭起来。我们请人专门设计围墙,最下面是80厘米砖墙,上面是一大块网片,最上面是三道横的铁丝,总高度为3米。围墙建了十多片,有人去测量过,发现上面三道铁丝低了3厘米。公司领导和工程部的同志十分重视,认为临时围墙也不能马虎,要按海关批准的图纸尺寸施工。然后将已建好的十多片围墙重新调整,三道铁丝拆掉,新建的抬高3厘米,符合设计的要求。

  1992年3月,保税区第一块地块隔离设施经海关总署验收合格,开发进入全面启动阶段。在开发经营方面,由外高桥保税区联合发展有限公司暨开发股份有限公司负责第一期4平方公里的开发建设,外高桥保税区港务公司负责外高桥新港区的建设经营。1993年4月17日,保税区封关面积从0.453平方公里扩大到2平方公里,并开始第二期6平方公里土地的开发,李鹏总理来参加封关典礼并剪彩。浦东新区管委会决定建立两个新开发公司,分别负责保税区第二期各3平方公里的开发建设,以确立多元开发新格局。1994年12月19日,保税区的封关面积再次扩大到5.5平方公里。至1994年底,首期开发的4平方公里区域内,市政基础设施已基本完成。1997年6月18日,封关面积扩大到6.4平方公里,工业区基本上都在里面,全部封关。

  上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域,货物可以在保税区与境外之间自由出入,免征关税和进口环节税,免验许可证件,免予常规的海关监管手续(国家禁止进出口和特殊规定的货物除外)。上海外高桥保税区是全国第一家保税区,在国内没有现成的经验可以借鉴,很多方面,我们也是摸着石头过河,在探索中前进。要想招商引资,吸引尽可能多的企业入驻保税区,我们要明确优惠政策,提供优质服务。

  首先,保税区最基本的功能是保税,充分发挥其保税优势。在保税区里,只要货物没有出大门,就还算是关外的,这就是我们经常说的“境内关外”。也就是说,在保税区内,货物是不用交关税的,企业只要付仓储费即可。直至货物离开保税区,才需要进行核销、交关税。提多少货物离开保税区,交多少关税。比如说,一个以有色金属为原料的企业,如果国际上他所需要的有色金属比较紧张,就可以一次性多进口一点,放在保税区仓库里。当生产需要的时候,再分批提取,提取一次报一次关,付相应的关税。但这样就产生一个问题,海关是不是要派工作人员长期驻守在每个仓库。一来海关没有这么多关员;二来监管核销过程也很繁复。我们跟海关经过多次会谈,敲定了相应的政策,保税仓库的监管交给开发公司,海关需要我们做什么,我们就来做;假如货物要核销了,我们可以提前两天将相关信息报给海关,哪家公司有多少货物要出去,海关到时派关员到现场来办理。海关关员检查提出去多少货物,跟报关清单上面是否一致,关税到海关去交掉,货物就可以运出。1992年4月8日,上海海关驻外高桥保税区办事处挂牌对外办公。1995年正式成立上海外高桥海关。外高桥保税区海关于1994年在全国率先建成使用EDI报关系统,实现海关报关当场办理。一开始保税储存期只有一年,但进区企业觉得时间太短不方便。企业需要的原料或货物可以便宜的时候在国际上买进,放在保税仓库,需要的时候再提出来,这就方便了工厂加工需要,也降低了成本。所以后来规定任何商品(除武器、毒品及有污染的物品之外)均被允许长期保税存放或展示,海关不征收任何监管费用。

  第二,以制度形式明确规范管理。1990年9月,市政府颁布《上海市外高桥保税区管理办法》,对区内企业的投资及经营管理、税收优惠等做了明文规定。明确禁止举办对环境造成污染的项目,要打造一个绿色的保税区。1992年3月,成立上海市外高桥保税区管理委员会,作为上海市政府的派出机构(浦东新区管委会成立后为新区管理机关的派出机构),统一管理,集中处理保税区内的行政事务。管委会实行委员会制,海关、商检、公安和财政税务等部门负责人成为保税区管委会的委员,统一协调和处理有关问题。1992年12月,外高桥保税区管委会制订了《上海市外高桥保税区规划和建设管理办法》(试行),对很多规范进一步进行了明确。比如说,规定了企业在手续齐全后多长时间内,必须进行地块的开发建设,禁止囤地高价卖出。1996年12月,根据国家有关法律、法规,借鉴国际自由贸易区通行规则,上海发布了《上海外高桥保税区条例》,促进了保税区的管理,对外也越来越开放。

  

  上海外高桥保税区管理委员会。

  外高桥保税区对投资企业实行承诺告知制度。我们在招商引资时,跟来办厂、搞进出口贸易的企业讲清楚有哪些优惠政策,土地多少钱,水电煤气怎么配套,海关对货物核销是怎样规定的,我们先跟对方讲清楚。他们还没进保税区,政策与管理办法就已经一目了然。还有区内开发地块的容积率、绿化率、建筑标准等都提前告知,大家共同遵守。这也就是我们现在说的承诺告知,以前是说这个不好弄、那个不好搞,规定得很细,现在就是你不能做的我给你讲清楚,我没有讲的都可以做,类似于我们今天说的负面清单。

  第三,对于有意来投资的企业,我们逐渐做到了从咨询到签约的一站式服务。1993年下半年开始,外高桥保税区管委会、海关、工商、税务、银行,全部都到管理中心办公了,为区内企业提供便利。现在要来保税区注册企业或投资,可以先在外高桥的网站上了解大概政策,然后来管理中心当面咨询,工商、税务、海关都位于管理中心,所有的问题都可以解决。如果要注册一个企业,相关的部门不用一家家去跑,管理中心有专人接待、登记,把所有政策都解释清楚。我从来没有听到过有企业反映,到你们保税区来很烦,要跑工商、要跑税务、要跑海关,这个卡我们那个卡我们……保税区的开发公司无论是物业管理还是业务上,都为企业提供便利优质的服务。之前要跑好几天办理的工作,现在一天全部可以解决。

  再者,保税区生产性企业提供政策优惠,自获利年度起两免三减半,即第一、第二年免交企业所得税,第三年的所得税减半征收。

  在上述优惠政策吸引下,保税区发展速度也很快,从一开始没有几家企业入驻,到现在发展到38870家企业,其中外资企业12551家,内资企业26319家。2017年保税区进出口贸易总额9220.09亿元,其中进口6763.26亿元,出口2456.83亿元。进出口总额占浦东新区的50%,占全市总额的25%。