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严爱云:上海是中国共产党执政为民的实践缩影

2016-07-05 作者:严爱云

  坚持立党为公、执政为民,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设始终遵循的宗旨、方向和目的,是我们党区别于其他一切政党的根本标志。我们党建党95年以来的历史实践证明,始终保持党同人民群众的血肉联系,全心全意为人民谋利益,是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。

  在解放战争打响以前,中国共产党虽然长期武装割据,积累了局部地区执政经验,但主要在农村化地区和中小城市,缺乏领导大城市的经验。而上海当时已是具有国际影响力的我国第一大城市,集航运、外贸、金融、工业、文化中心于一身,综合经济实力在全国独占鳌头。毛泽东把进入上海看作中国革命要过一大难关,谆谆告诫华东的同志:全中国与全世界的人民,甚至我们的敌人都将以上海工作的好坏来考验我们党有无管理大城市及全国的能力[1]。邓小平指出:“上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径。”[2]上海解放以来,党和政府团结带领全市人民,不断解放和发展社会生产力,努力保障和改善民生,坚定不移走国富民强的道路,使上海取得举世瞩目的城市发展辉煌业绩,实现发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。可以说是我们党执政为民的成功实践的缩影。

  一、以城市的繁荣发展来实现人民群众根本利益

  发展是党执政兴国的第一要务,是人民群众的根本利益之所在。

  早在战上海的枪声打响以前,毛泽东要求不让国民党搞焦土政策,尽可能完好地保存城市。“完整地保全上海”战略的胜利实施,使上海在战火纷飞的16个日夜水、电、煤气、通讯、交通基本正常,多数工厂、商店照常开工、营业,创下战争奇迹,为上海解放后迅速恢复重建保全了物质基础。党中央始终高度关注、审慎谋划、悉心指导上海解放后党的各项事业的建设和发展,不仅精心选配上海解放后的党政领导班子,多次抽调精兵强将补充上海领导力量,而且对上海政权建设、经济恢复和发展、各项政治运动的开展均给予直接具体的强有力领导。历任市委领导成员均由党中央直接任命。上海各级党组织团结、依靠、带领广大市民,以自力更生,奋发图强的精神应对执政之初的各种严峻考验,从而迅速治好战争的创伤,恢复和发展了国民经济,肃清封建的和反革命的残余势力,荡涤了社会丑恶现象,完成对国营、私营等工厂企业的民主改革,把十里洋场的旧上海改造成为政权巩固、人民生活安定、社会秩序良好、社会风气清新的新城市。

  为了从根本上改变我国落后的经济面貌,从1953年起,党领导人民开始社会主义工业化建设。1956年,党中央发出“向科学进军”的号召。由于联合国对中国实行禁运,上海与外部世界特别是欧美世界广泛而密切的联系因历史的巨变而断裂,多功能城市被迫开始转型。党中央决定充分利用上海等沿海城市近百年来形成的工业基础,使之更好地满足国家和人民的需要。中共上海市第一届代表大会抓住难得的发展机遇,制定了“充分利用,合理发展”的方针,以赶超国内先进水平,赶超国外先进水平为目标,开始进行大规模的技术改造和技术革新。1958年,国务院先后两次将江苏省的上海、嘉定等10个县划归上海市管辖,为市区工业扩散和建立卫星城市提供了条件。在中央和全国人民支持下,到1978年前上海已建成为我国先进的工业基地和科学基地,拥有冶金、化工、机电、仪表、汽车、石化、飞机、电站设备等基础;从无到有、从低级到高级地掌握和发展了原子能、半导体、激光和电子计算机等新技术;开始了气象、火箭、导弹、核电站以及人工合成胰岛素等重大科研项目的研制;建成了嘉定科学城和闵行、桃浦、彭浦、吴泾、高桥、吴淞、漕河泾、安亭等工业区。在全国一盘棋的格局中,上海在人力、财力、物力和技术方面长期发挥了内地建设和实现全国工业化的根据地作用。

  党的十一届三中全会开启改革开放新征程。上海在增添了新的经济活力的同时,受到财政统收统支和工业效益滑坡的双重压力,原材料缺乏、资金不足、城市基础设施滞后等矛盾日益凸显,发展一度进入相对困难时期。在党中央、邓小平支持下,1990年,开发开放浦东从上海城市发展战略提升为国家战略,使上海成为20世纪90年代中国大发展的龙头。上海市委带领全市人民紧紧抓住浦东开发开放的历史性重大机遇,按照“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针,依托浦东开发开放带动浦西的发展,推动城市空间布局和产业结构战略性调整。解放思想,大胆探索多元化筹资渠道,积极推进城市的基础设施建设、工业技术改造和第三产业发展。高举中华牌,拆除围墙,内引外联,打破行业、地区之间的壁垒,带动长江流域经济带的发展,使上海成为全国资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的集散地和交汇枢纽。连续16年两位数的增长,带来上海经济和社会发展的历史性腾飞,为全国改革开放起到示范、辐射、带动作用。使上海进入解放以来经济发展最快、城市面貌变化最大、社会事业进步最明显、人民生活改善最多的时期。党中央对上海建设社会主义现代化国际大都市的定位从“三个中心”发展为国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心,为上海的发展带来新的空间。

  正如习近平总书记所指出:“中国共产党坚持执政为民,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”[3]上海这座城市的现代化发展成就,为人民群众根本利益的实现提供了坚实的经济保障。人民群众是城市繁荣发展的直接受益者。

  二、团结依靠人民群众建设社会主义新上海

  人民群众是中国共产党的力量源泉和执政基础。“马克思列宁主义的基本原则,就是要使群众认识自己的利益,并且团结起来,为自己的利益而奋斗”[4]。

  我们党是工人阶级的先锋队。建国后党中央始终强调全心全意依靠工人阶级,发挥工人阶级主力军作用。党在上海执政以来,充分调动工人、知识分子、工商业者等各方面的积极因素,锻造了一支思想、技术、作风好的职工队伍,为经济大发展提供了坚实的群众基础。在各级党组织带领下,各行业广大职工以前所未有的热情和干劲投身于国家的工业化建设,充分发挥聪明才智,在缺乏技术资料、缺乏先进设备的情况下,以自力更生精神,发明了“蚂蚁啃骨头”、“小猴骑大象”、“银丝转昆仑”等独特的加工方法,锻炼出大批技术革新能手。29岁的青年工人王林鹤,经过371次失败,终于将国内第一台高压电桥从弄堂小厂生产出来。各行各业先进模范人物带动了全市技术革新、技术革命运动,创造了我国的许多“第一”。例如1956年制造了第一只手表;1957年研制了第一台精密磨床;1958年第一艘万吨轮下水;1960年成功地发射第一枚探空火箭。还率先制造出世界首台双水内冷发电机,设计制造出当时只有少数发达国家才能制造的万吨水压机;研制出甲种分离膜,为中国原子弹的研制作出重要贡献;成功实现断手再植;人工合成出结晶胰岛素,推动了中国科技的自主创新发展。

  1960年3月,毛泽东在锦江饭店专门宴请上海的革新能手、劳模代表,称赞上海技术革命搞得很好。提出要从工人中培养大学生、工程师和作家。在他倡议下,第一批工人工程师在上海诞生。市里办起业余大学,推荐优秀工人代表进上海科技大学、华东纺织工学院(现中国纺织大学)等高等学府深造,从而进一步激发了人民群众的积极性和创造力。

  我们党经常教育督促党的干部深入基层、深入群众,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,拜群众为师,向群众问计,从群众的实践中汲取营养、增长智慧,使党得以能够保持同人民群众的血肉联系。上海改革开放每一方面经验的创造和积累,同样无不来自上海人民群众的实践和智慧。在浦东开发开放启动之际,邓小平高度肯定“上海的民心比较顺,这是一股无穷的力量”。[5]“上海工人阶级长期以来一直是中国工人阶级的带头羊”。[6]在党中央支持下,上海干部群众发扬开拓创新、敢为天下先的精神,在全国率先开始国有资产管理体制改革,率先建立一批国家级要素市场,率先进行社会保障制度改革,率先推行国有土地的有偿使用,率先进行企业和基础设施建设投融资体制改革,在改革开放和现代化建设中实现了一系列零的突破,赢得改革发展的领先优势。在20世纪90年代产业调整和旧城改造中,如果没有上海市民群众的理解和大力支持,并勇于承受了市政改造带来的百万人大动迁、国企改革带来的百万人大转岗的改革阵痛,就难以迎来城市脱胎换骨的发展巨变。同样,上海8万多个基层党组织和160多万名党员以勤奋的工作和出色的表现影响群众、带动群众,为2010年历时半年的上海世博会的成功举办提供了坚强保证。

  习近平总书记强调:“群众路线是我们党的根本工作路线,群众观点是我们党的根本政治观点。人民群众不仅是物质财富、精神财富的创造者和享有者,也是和谐社会建设的主力军和最广大的受益者。”[7]正是因为上海各级党组织始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗,才能赢得社会主义现代化建设的不断胜利,向党和人民交出满意答卷。

  三、注重将发展成果真正惠及人民群众

  发展的根本目的是提高人民的生活水平和质量。胡锦涛同志指出:“保障工人阶级和广大劳动群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求,是党和国家的神圣职责,也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作。”[8]我们党把人民群众的生活放在心上,从实际出发,量力而行,尽力而为,围绕人民群众所思所盼来保障和改善民生。

  解放初期,党和政府在百废待兴、财政经济状况还十分困难的情况下,集中力量,改善蕃瓜弄、药水弄等劳动人民聚居的棚户区的路灯、给水站、下水道等市政设施;还投入巨资,从1951年起开展了修建居民住房工作,全国第一个工人新村——曹阳新村由新中国第一批劳模欢天喜地入住。以后又在全市陆续兴建了一些工人新村。在上海城市发展过程中,市委强调“一手抓生产,一手抓生活”的方针,在建造工业区的同时,一定要建好职工住宅。因此,当一座座工厂拔地而起时,为职工和居民服务的食品、百货、五金、交电、药房、书店、影剧院、医院、文化馆、公园及中小学也应运而生,既发展了工业生产,又为广大居民和职工营造了一个便捷的生活环境,解决了后顾之忧,提升了生活质量。

  然而,在正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系方面,全党的探索实践不无弯路。在计划经济年代,由于国家建设资金局限,往往“先生产,后生活”,与人民群众愿望相比,民生改善相对滞后。上海作为我国现代化建设的领头羊和顶梁柱,历史欠帐尤为严重。改革开放之初,上海建筑之密、房屋之挤、道路之窄、绿地之少、污染之重,均为全国之最。在负重前行的进程中,党和政府首先考虑并满足最大多数人的利益要求,从他们最怨的事改起、最盼的事抓好。

  针对住房难、行路难、买菜难等问题,时任上海市市长的江泽民同志倡导和推行了“实事工程”,当年就完成了有关住房、公交、煤气供应等15件市民群众看得见、摸得着的实事,受到市民普遍欢迎。以后被历届市委、市政府坚持下来,每年通过抓“实事工程”和“菜蓝子工程”等,切实改善人民日常生活,调动了广大群众支持改革的积极性。党和政府通过土地批租突破城市基础设施建设的瓶颈,十年走完百年旧区改造路,解决了80万只马桶、80万个煤球炉等问题,极大改善了市民居住条件。到2014年,上海市区人均居住面积从1990年6.6平方米提高到17.8平方米,住房成套率从34%提高到96.6%。中心城区人均绿化面积从过去的“一双鞋”“一张报”,逐步扩大到“一张床”“一间屋”。以“三港三网三体系”(即空港、海港、陆港和轨道交通网、高速公路网、内河航运网以及能源安全保障体系、生态环境保护体系、城市安全应急体系)为重点,城市基础设施建设从还历史欠帐发展到枢纽型、功能性、网络化建设。2015年,上海以617公里地铁运营里程继续卫冕全国第一。在经济高速发展、日用百货物资供应极大丰富的同时,通过对商业设施的改造和建设,发展以市级商业中心的“四街四城(南京路、淮海路、四川北路、西藏中路;豫园商城、徐家汇商城、新客站不夜城、新上海商业城)”和地区级商业中心、居住区商业中心、城镇商业中心的分地区、分层次的商业中心新格局,改善了城乡居民的购物环境。

  上海市委、市政府坚持把城市发展与提高人民生活水平的阶段性任务统一起来,从体制机制上确保发展成果更多地惠及广大人民群众。1993年6月,上海在全国率先设定以“城镇居民最低生活保障线”为基础,确定“职工最低工资收入线”和“失业下岗待业人员最低生活保障线”,千方百计提高群众特别是中低收入群众的收入,缓解物价上涨对困难家庭基本生活的影响。上海首创再就业工程,被联合国劳工组织誉为“上海模式”。上海逐步建立以城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险为核心的基本养老保障制度体系和以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的医疗保障制度体系,基本实现社会保险制度全覆盖,在全国处于较高水平。逐步构建了由廉租房、经济适用房、公共租赁房、动迁安置房组成的“四位一体”的住房保障体系。截止2014年底,本市城市居民家庭人均年可支配收入47710元,农村居民家庭人均年可支配收入21192元。[9]

  习近平总书记指出:“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,这是坚持立党为公、执政为民的本质要求,是党和人民事业不断发展的重要保证。”[10]正因为我们党在推进上海城市发展进程中,以提高人民群众的福祉和幸福感为目标,坚持不懈地重视和改善民生,确保群众安居乐业,持续提高城乡居民生活水平,从而形成心齐、劲足、气顺的良好社会氛围。

  四、以发展先进文化引领群众全面发展

  江泽民同志强调:“不断发展先进生产力和先进文化,归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,不断实现最广大人民的根本利益。”[11]建国以来,我们党努力保障群众在文化上的利益,一是大力发展科学文化事业,普及教育;二是坚持用爱国主义、集体主义、社会主义思想教育广大人民群众,不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。在推进人的全面发展的同时,也为经济发展和社会进步提供了精神动力和智力支持。

  解放前,文盲、半文盲占全市职工人数的四分之三,总数超过70万,在市政工人中文盲、半文盲更高达90%。[12]建国后,党和政府开展大规模的职工识字扫盲运动,到1966年,全市职工文盲比例下降到2%左右。上海在选送一批批劳动模范和先进青年工人进高校学习的同时,从1958年起大力发展半工半读、半农半读教育,组建各类半工半读中等技术学校、技工学校、职业学校以及半农半读的农业中学、农村初级中学等,让更多职工有读书深造机会,使上海的在职职工文化水平得到普遍提高。为满足人民群众日益增长的教育发展需求,1986年,上海以地方人大立法的形式在全国率先举起实施九年义务教育的旗帜。1995年上海确立科教兴市发展战略,以建设一流教育为目标,不断加大对教育的投入,使各级各类教育事业获得长足发展,形成学前教育、初等教育、中等教育和高等教育相互衔接,普通教育、职业教育、继续教育相互沟通和协调发展的现代化大教育体系,促进了市民文化素质的提升。目前,上海的九年义务教育入学率保持在99.9%以上,新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。终身学习的理念、行动已尉然成风。

  建国后,在“百花齐放,推陈出新”方针以及文艺为人民服务、为工农兵服务方向指引下,上海改造旧文化,传播中华民族优秀传统文化,为人民群众提供了丰富的精神文化产品,留下了包括优秀电影,越剧、沪剧、话剧、评弹、淮剧、京剧、滑稽戏各类戏种,小说等在内的一批令人瞩目的传世之作。1960年第一届“上海之春”音乐舞蹈节就有小提琴协奏曲《梁山伯与祝英台》等大型作品脍炙人口。以后交响乐《长征》、管弦乐《红旗颂》、芭蕾舞剧《白毛女》等也相继公演,深受人民群众喜爱。改革开放以来,随着城市经济现代化建设的发展,党和政府也着力建设面向世界的现代化文化大都市。科学教育、新闻出版、广播电视、文学艺术、卫生体育等各项文化事业都获得繁荣发展。上海博物馆、图书馆、大剧院、影城、书城、东方明珠电视塔、马戏城、国际会议中心、中华美术馆等一批批具有国际一流水准的标志性功能性文化设施相继建成;上海国际电影节、国际旅游节、国际服装文化节、国际魔术节、中国上海国际艺术节等一系列重大国际文化交流活动常态化举办;以“五个一工程”创作评选为抓手推进原创文艺精品力作不断问世,城市文化活力勃然涌动,初步构成社会主义文化大发展大繁荣局面。2003年以来,推进“五个一百”(百个博物馆、百个社区文化活动中心、百个剧场、百座城市景观雕塑、百处优秀历史文化建筑保护工程)等公益性文化设施建设,使人民群众能够经常享受到各种层次的文化生活。

  在改革开放进程中,上海市委、市政府始终重视通过抓社会主义精神文明建设,以先进文化教育、引领群众,尊重、发挥群众的主体作用,提升城市的“精、气、神”。先后开展了“五讲四美三热爱”[13]活动,振兴中华读书活动,倡导争做文明市民。通过开展“90年代上海人形象”大讨论,大力开展“三学”[14]、“七不”[15]教育实践活动,不断提高市民素质;通过创建文明小区、文明单位、文明家园等活动,扎实提高城市文明。2003年组织了以“世博会与上海城市精神”为主题的大讨论,以世界的眼光来培育上海的城市精神。2007年5月,中共上海市第九次党代会后概括为“海纳百川、追求卓越、开明睿智,大气谦和”的十六字上海城市精神,引领、提升城市的文化品质。2008年,在全国城市中率先开展文明指数测评。2011年11月,中共上海市委九届十六次全会提出在市民中倡导“公正”、“包容”、“责任”、“诚信”的价值取向,不断弘扬社会主义核心价值观。上海还紧紧抓住世博会重大契机,实施“迎世博600天行动计划”,开展“知荣辱、讲文明、迎世博”市民践行公共道德主题教育实践活动。同时不断加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,积极开展科普教育,使上海城市面貌整洁、有序、高效、安全,使市民素质和城市文明程度不断提高。

  中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。上海建国以来的发展历史是党立党为公、执政为民的实践写照。面对未来,要“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”,同样必须牢记使命、坚守宗旨,团结带领依靠人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。只有始终坚持立党为公、执政为民,才能不断增强阶级基础和扩大群众基础,巩固领导地位和执政地位,始终得到人民群众的支持和拥护。

  内容提要

  上海作为我国第一大城市,解放以来的发展历史是党立党为公、执政为民的实践写照。一、以城市的繁荣发展来实现人民群众根本利益。到1978年前已建成为我国先进的工业和科学基地。新时期更取得举世瞩目的城市发展辉煌业绩,为群众根本利益的实现提供保障。二、团结依靠人民群众建设社会主义新上海。各级党组织始终与人民心心相印、同甘共苦,才能赢得不断胜利。三、注重将发展成果真正惠及人民群众。以提高人民群众的福祉和幸福感为目标,坚持不懈地重视和改善民生,持续提高城乡居民生活水平,从而形成心齐、劲足、气顺的良好社会氛围。四、以发展先进文化引领群众全面发展。保障群众在文化上的利益,不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质,为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。

  作者简介

  严爱云,中共上海市委党史研究室副主任。主要从事中共上海地方史和党的建设史相关研究。主编《上海改革开放实录》、《口述上海改革创新》、《峥嵘岁月》等书。发表专著有《建国后上海地方党委领导体制研究》、《陈云与中国共产党的制度建设》等。


  [1]《中国共产党在上海(1921-2001),上海人民出版社2001版,第396页。

  [2]《国际形势和经济问题》(1990年3月3日),《邓小平文选》第三卷,人民出版社1993年版,第355页

  [3]2014年2月9日《人民日报》头版。

  [4]俞正声:《群众观点须臾不能忘记》,2010年1月13日《人民日报》第6版。

  [5]转引自黄菊:《发展才是硬道理》,见1993年11月8日《解放日报》。

  [6]《邓小平年谱》一九七五——一九九七(下),中央文献出版社2004年版,第1359页。

  [7]习近平:《加强基层基础工作夯实社会和谐之基》,《求是》2006年第21期。

  [8]胡锦涛:《在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》(2010年4月27日),《人民日报》2010年4月28日。

  [9]《上海年鉴》编撰委员会:《上海年鉴》(2015),第596页。

  [10]习近平:《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》(2012年11月15日),《求是》2013年第1期。

  [11]江泽民:《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》(2001年7月1日),《江泽民文选》第3卷,人民出版社2006年版,第281页。

  [12]中共上海市委党史研究室编:《一座城市的60年变迁》,上海辞书出版社2009年版,第33页。

  [13]五讲:“讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德”;四美:“心灵美、语言美、行为美、环境美”;三热爱:“热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党”。

  [14]学科学、学知识、学技术。

  [15]不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话。